В настоящее время в Украине проводится реформирование системы местного самоуправления, целью которого является существенное повышение эффективности системы управления на местах. Но этот процесс сильно затянулся. Для достижения поставленных целей необходимо разрешить ряд вопросов. Особое место занимает вопрос финансирования местного самоуправления, потому что именно от финансового обеспечения зависит функционирование того или иного органа, организации, учреждения т.д. Нельзя забывать и о политическом давлении, которое приобретало грубые формы и практически нивелировало в политическом смысле любые попытки местного самоуправления в действительности реализовать свою автономию. Вышеизложенное обуславливает актуальность проведения исследований в данном направлении.

Вопросом реформирования местного самоуправления посвещены работы таких ученых: В.Б. Аверьянова, О.В. Батановой, П.Д. Биленчука, В.И. Борденюка, О.М. Бориславской, И.П. Бутка, Г.М. Волянской, А.П. Гриника, В.М Кампо, Ю.Б. Ключковского, О.О. Карловой, В.В. Кравченко, А.А. Манжулы, В.А. Никитиной, В.И. Чушенко, Н.В Янюка и других, но этот вопрос остается актуальным и в настоящее время. Это связанно с тем, что проведение административной реформы в Украине затянулось, и некоторые вопросы управления (разделения полномочий) приобрели проблемный характер.

Исследование данной проблемы является немаловажным элементом построения демократического государства, так как без четкого определения круга полномочий того или иного органа (имеются ввиду органы местного самоуправления и органы местных государственных администраций) не один из них не будет функционировать рационально, более того их действия будут мешать деятельности друг друга, что в последствии может привести к уничтожению этих органов как органов уполномоченных принимать решения вообще.

Целью данной работы является на основе изучения законодательства, которое регламентурует деятельность органов местного самоуправления, рассмотреть возможности финансовой автономии института местного самоуправления, как наиболее значимого принципа местного самоуправления; выявить недостатки системы финансирования местного самоуправления и предложить пути возможного их разрешения.

В научных работах местное самоуправление, чаще всего определяется как многостороняя деятельность территориальной громады по решению стоящих перед ней задач на основе принципа самофинансирования с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории [6, С. 17]. В свою очередь статья 140 Конституции Украины определяет местное самоуправление как право территориальной громады жителей села или добровольного объединения в громаду жителей сёл, посёлков, городов самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины [1]. В Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года, местное самоуправление определено как гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления разрешать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины [2, С. 2].

Эти определения сводятся к тому, что сущность местного самоуправления заключается в возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Разрешение самостоятельно каких-либо вопросов невозможно без финансовой автономии местного самоуправления, положения о которой закрепляется и в принципах местного самоуправления.

Финансовая автономия местного самоуправления – является наиболее острой проблемой местного самоуправления на сегоднешний день. Если с точки зрения правовой и организационно-кадровой автономии уже видно, как ее обеспечить, то с финансового аспекта мы всегда будем сталкиваться с несколькими взаимно противоречивыми проблемами. С одной стороны – это нехватка средств, с другой — невозможность усиления налогового давления, а с третьей — необходимость обеспечения выполнения полномочий местного самоуправления. Идеология, заложенная в Бюджетном кодексе, была прогрессивной для своего времени, поскольку вводила определенные правил, которыми ограждала государственные органы от произвола, устанавливала определенные границы их полномочий. Однако Бюджетный кодекс не снял основной проблемы — зависимости местных бюджетов от бюджетов высшего уровня [4, С. 8].

В нашей бюджетной системе есть определенные парадоксы. Например, местные государственные администрации являются органами государственной исполнительной власти. Однако они выполняют местные бюджеты, утвержденные представительными органами местного самоуправления. Самоуправление, которое может действовать автономно от системы государственной исполнительной власти, на самом деле бюджетно и финансово подчинено ей. Из этого следует, что сельский совет имеет счёт не в банке, а в государственном казначействе, функция которого существенным образом отличается от функций банка. Государственное казначейство имеет право проверять целесообразность расходования средств, государственный чиновник может отвечать отказом в оплате счёта на основании того, что считает эту оплату нецелесообразной [7, С. 26]. Таким образом, чиновник получил право ревизовать решения представительного органа местного самоуправления. А это значит, что совет не может самостоятельно принимать решения, тем более, если эти решения «не понравятся» чиновнику .

Такое положение вещей обуславливает необходимость реформирования системы финансового обеспечения местного самоуправления. Финансовая самостоятельность местного самоуправления очень тесно связана с наличием собственных источников доходов, не зависимых от государственных, ведь государственный доход всегда будет перераспределять государство. А на местном уровне необходимо для осуществления собственных полномочий, обеспечение их собственными доходами, которыми можно самостоятельно распоряжаться и которые можно предусмотреть [5, С. 20].

Поэтому в целях повышения эффективности осуществления местного самоуправления Украины, на наш взгляд, целесообразным является:

1. Усовершенствование законодательной базы местного самоуправления. При этом законы должны соответствовать существующим европейским стандартам местного самоуправления, а также учитывать конструктивные предложения региональных лидеров.
2. Утверждение Верховной Радой Украины Концепции государственной региональной политики Украины, которая бы определила направления повышения эффективности функционирования системы территориальной организации власти и самоуправления в нашем государстве.
3. Изменение налоговой политики Украины, существенное расширение налоговой базы местных бюджетов, в частности, перевод в категорию местных налогов и сборов налог на недвижимое имущество, плату за специальное использование природных ресурсов, плату за загрязнение окружающей природной среды, плату за землю, отчисления и сборы на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог. Основу местного налогообложения должны составлять имущественные налоги. Кроме того, надо разработать систему льготного налогообложения для привлечения инвестиционного капитала на места [3, С. 276]. Подобная налоговая политика является одной из гарантий финансовой автономии местного самоуправления.
4. Использование органами местного самоуправления в процессе своей деятельности различных механизмов взаимодействия с гражданами громады, всяческое привлечение их к участию в местном самоуправлении.
5. Установление государственного надзора органами прокуратуры за деятельностью органов местного самоуправления Украины, вместо существующего административного контроля.

Важно отметить, что мы предлагаем (рекомендуем) только возможные пути решения данной проблемы и они не являются исчерпывающимися, а уже механизм реализации этих предложений зависит от уполномоченных на то государственных органов.

На наш взгляд, проблемы реформирования местного самоуправления решить сразу практически невозможно, необходим определенный период времени, для их разрешения, но начинать нужно незамедлительно, ведь местное самоуправление это важнейший фактор могущества Украины.

Список использованных источников:

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради. – 1996. – N – ст. 141.
2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року // Відомості Верховної Ради. – 1997. – N – ст. 170.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Уч. в 4-х тт. Т. 2. / отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1995. – 448 с.
4. Батанова О.В. Концептуальні засади співвідношення функцій територіальних громад з функціями місцевих органів державної виконавчої влади // Право України. – 1999. – №5. – С. 25-29.
5. Васильев В. Местное самоуправление // Учебное и научно-практическое пособие. – М., 1999. – 215 с.
6. Куйбида В., Чушенко В. Понятие местного самоуправления в Украине // Право Украины. 1998. – № 5. – С. 17-21.
7. Янюк Н., Бориславська О. Правове регулювання взаємодії місцевого самоврядування і місцевих державних адміністрацій: проблема делегування повноважень // Право України. – 2006. – № 6. – С. 19-24.