Введение

Актуальность темы. Определяющей чертой экономики сегодня является глобальный финансовый кризис. Она затрагивает интересы всех без исключения государств, свидетельствует о высокой взаимозависимости национальных экономик. Для Украины — это удручающее социально-экономическое явление, которое становится серьезным испытанием, как для отдельных субъектов рынка, так и государства в целом. В плен социально-экономических рисков попадают все отечественные регионы. Ища собственные пути выхода из нее, они просматривают стратегии, программы социально-экономического развития. Экономика регионов в ожидании новых идей, действенных реформ. Об их эффективности можно будет судить лишь со временем. Поэтому процесс проведения экономико-статистического анализа миграционных процессов в Украине и определение их влияния на развитие государственного рынка труда является острым и актуальным.

Отечественная школа научных исследований проблем миграции в значительной степени благодаря сотрудничеству украинских, российских, прибалтийских, польских ученых. Так, среди представителей зарубежных стран, совершившие на нее свое положительное влияние, следует назвать П. Бурдье (Франция), А. Вишневского (Россия), А. Волкова (Россия), Ж. Зайончковская (Россия), Т. Заславская (Россия ), В. Моисеенко (Россия), В.Покшишевського (Россия), Л. Рыбаковский (Россия), Е. Фильрозе (Польша), А. Сове (Франция), Д.Тернера (США), Б. Хорева (Россия) , А. Ягельського (Польша) и многих других.

Сейчас в Украине различные аспекты исследования миграции представлены целой плеядой ученых: А.Доценко, Я. Жупанский, Ф. Заставный, Э. Либанова, О. Паламарчук, Ю. Питюренко, М. Пистун, Пирожков, А. Позняк, И. Прибыткова, М. Романюк, В. Стешенко, С. Стеценко, М. Тимчук, В. Хомра, А. Шаблий и многих других. Формированию их научных взглядов способствовали исследования С.Подолинского, М. Птухи, Ю. Корчак-Чепурковского, И. Ланге, С. Томилина, А. Хоменко и других.

Цель работы: раскрыть механизм регулирования миграции рабочей силы в Украине и мире.

Основные задачи работы:

1. охарактеризовать регулирования международной миграции рабочей силы;
2. рассмотреть роль внешней трудовой миграции;
3. раскрыть участие Украины в межгосударственном обмене рабочей силой.

Раздел 1. Теоретические аспекты миграционных процессов

1.1. Суть и современные черты международной трудовой миграции

Современные МЭО неразрывно связаны с такими понятиями, как миграция, иммиграция, эмиграция, реэмиграция населения. Под этими понятиями понимают:

• миграция (от лат. Migratio — переселение, перемещение) — перемещения через границу;
• иммиграция (от лат. Immigrare — вселяюсь) — это въезд в страну на постоянное или длительное проживание граждан другой страны;
• эмиграция (от лат. Emigrare — выселение) – переселение граждан в другую страну на постоянное или длительное временное проживания;
• реэмиграция — это выезд иммигрантов из страны иммиграции или возвращение эмигрантов на родину.

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, туристической и др. Ведущая роль в МЭО принадлежит трудовой миграции, так называемой международной миграции рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы усиливается в условиях формирования экономических связей в мировом хозяйстве. Под этим понятием понимают перемещения наемных работников через границы в поисках работы. Это стихийный процесс распределения трудовых ресурсов между национальными звеньями мирового хозяйства. Экономической основой его является отчуждение непосредственных производителей от средств производства, взаимосвязанность стран и неравномерность их социально-экономического развития.

В результате миграции рабочей силы сформировался мировой рынок труда, предложение рабочей силы на котором зависит от ситуации на внутренних рынках труда стран — экспортеров и стран — импортеров рабочей силы.

Рынок рабочей силы выполняет следующие функции [14, с. 66]:

а) осуществляет окончательное определение стоимости рабочей силы, влияет на отклонение цены на этот специфический товар от стоимости (в зависимости от соотношения спроса и предложения);

б) регулирует спрос и предложение рабочей силы;

в) сводит продавцов рабочей силы с ее покупателями;

г) обеспечивает конкуренцию между наемными работниками, побуждая их к повышению своего общеобразовательного и квалификационно-профессионального уровня, одновременно снижая цену рабочей силы;

д) обеспечивает конкуренцию между предпринимателями, побуждая их повышать качество условий труда и уровень частичной оплаты труда;

е) способствует росту сбалансированности между трудовыми ресурсами и рабочими местами, достижению элективной занятости;

е) ускоряет миграционные процессы в национальном и интернациональном масштабах, выравнивает условия воспроизводства рабочей силы;

ж) способствует выявлению путей и разработке мер социальной защиты рабочей силы.

Современный мировой рынок труда, является составляющей рынка рабочей силы, характеризуют три основные модели трудовых отношений: европейская, англо-саксонская и китайская [13, с. 74]. Они отражают характер социально-трудовых отношений в разных странах мира.

Для европейской (континентальной) модели характерен высокий уровень правовой защищенности работника, жесткие нормы трудового права, ориентированные на сохранение рабочих мест, регионально-отраслевое регулирование уровня оплаты труда и ее дифференциации.

Англосаксонская модель характеризуется свободой работодателя в отношениях найма и увольнения, преимуществом коллективно-договорного регулирования на уровне предприятия и фирмы, способствует динамичным изменениям на рынке труда, чувствительном реагированию на потребность изменения количества рабочих мест.

Китайская модель сочетает жесткое регулирование трудовых отношений в государственном секторе с отсутствием правового регулирования в частном секторе.

Эти модели в значительной степени отражают ситуацию, сложившуюся на рынках рабочей силы в различных регионах мира, а их отличия обусловливают размеры и легальность миграционных процессов.

Имея давнюю историю, международная трудовая миграция на современном этапе приобрела определенных особенностей, самыми существенными из которых являются:

• рост масштабов миграции;
• увеличение удельного веса мигрантов в общей численности трудоспособного населения страны;
• расширение эмиграции из стран Восточной Европы и стран образовавшихся на территории экс-СССР;
• формирование новых центров привлечения рабочей силы;
• рост нелегальной иммиграции;
• усиление «утечки интеллекта»;
• ротационный характер миграции.

На начало 90-х годов в мире насчитывалось более 25 млн. Трудящихся-мигрантов, что составляло около 1% всех трудовых ресурсов. Причем рост количества иммигрантов продолжается, несмотря на меры многих стран по ограничению миграции [8, c. 4].

Расширение миграции привело к появлению в странах иммиграции двух рынков труда — для рабочих — граждан данной страны и для иностранных рабочих. Второй из этих рынков формируется в значительной степени за счет нелегальной миграции. Однако, несмотря на все усилия, запретить нелегальную миграцию полностью не удалось ни одной из стран. Нелегальные иммигранты используются на низкооплачиваемых работах и на работах с вредными условиями труда без социальной защиты, противоречит национальным законодательствам и международным конвенциям. В большинстве развитых странах Запада уже сложился круг профессий, которые характерны только для мигрантов (грузчики, рабочие на конвейерах, уборщицы и т.д.). Для местного населения эти специальности непрестижные даже в условиях высокой безработицы.

Основными поставщиками рабочей силы на мировой рынок является слаборазвитые в экономическом отношении страны. Отсутствие работы, обнищание заставляют население этих стран мигрировать в поисках работы в более развитые страны. Причинами миграции также могут быть национальные, религиозные, военные, политические и другие факторы.

Одной из важнейших особенностей современного состояния международной миграции является «утечка мозгов», то есть безвозвратная или долговременная эмиграция ученых и высококвалифицированных специалистов. Основными причинами этого процесса в большинстве стран являются:

• постоянное снижение социального статуса ученого и специалиста;
• то, что результаты работы ученых и специалистов часто не находят своей окончательной реализации;
• желание улучшить свое материальное положение;
• большая возможность за рубежом реализовать свои знания и опыт;
• национальная и религиозная нетерпимость;
• рост безработицы в стране, даже среди высококвалифицированных специалистов.

Нестабильная экономическая ситуация в стране, а также выгодные условия найма высококвалифицированных специалистов за рубежом способствуют увеличению масштабов эмиграции [13 c. 127-128].

1.2. Причины международной миграции рабочей силы

Международная миграция рабочей силы имеет давнюю историю. Еще за несколько тысячелетий до нашей эры большие массы людей «переезжали на работу за границу». Величие государств Древнего мира (Египет, Вавилон, Персию, Греции, Рима и др.) Было создано трудом рабов, которые происходили из других стран. Главная особенность древней миграции рабочей силы заключалась в ее принудительном характере.

Эпоха средневековья, особенно раннего, характеризуется резким ослаблением международной миграции рабочей силы по сравнению с античностью. Наиболее распространенными в этот период были «военная» форма миграции и международный рынок наемного «ратного труда». Эта форма миграции была особенно популярной в Западной Европе.

Мощным толчком к массовой миграции рабочей силы стали Великие географические открытия и развитие капитализма в Европе. Этот период массовой миграции рабочей силы с конца XV в. до 60-х годов XIX в. принято считать периодом первоначальной или «старой» миграции.

Следующий период международной миграции рабочей силы (который часто называют периодом «новой миграции») продолжался с 60-х годов XIX в. до Второй мировой войны. Этот период, как и предыдущие, также имел свои особенности и характерные черты.

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX в. и особенно его 90-х годов.

В настоящее время международная миграция рабочей силы, прежде всего, обусловлена:

1) быстрым ростом населения нашей планеты;

2) неравномерностью экономического развития стран мирового сообщества.

3) развитием современной научно-технической революции;

4) социально-политическим развитием отдельных регионов мира и государств;

5) экологическим состоянием национального хозяйства.

Поэтому перед тем, как перейти к рассмотрению сущности международной миграции рабочей силы, необходимо дать характеристику демографической ситуации на нашей планете.

1. Демографическая ситуация на нашей планете характеризуется быстрым ростом населения. Так, по статистике ООН:

• 1-й год нашей эры — 200 млн .;
• 1830 — 1 млрд. (За 1830);
• 1930 — 2 млрд. (За 100 лет);
• 1960 — 3 млрд. (По ЗО лет);
• 1976 год- 4 млрд. (15 лет);
• 1989 год- 5 млрд. (За 13 лет);
• 2000 год — 6 млрд. (За 11 лет);
• 2010 год — 12-13 млрд. (За 10 лет).

1. Условия жизни усложняются и ухудшаются.

Так, по расчетам французского ученого Жака-Ива Кусто в 1991 году на Земном шаре проживало 5600000000 человек, из них:

• 500 млн жило хорошо;
• 900 млн жило в нищете и голоде;
• 2500000000 постоянно недоедали;
• 1700000000 не имели нормальной питьевой воды.

Это, в основном, вынуждает население искать лучших условий жизни в других странах мира.

III. Демографическую ситуацию контролируют и регулируют государства, международные организации посредством проведения демографической политики.

Демографическая политика — это совокупность мероприятий государств и международных организаций, направленных на стимулирование или сокращение рождаемости населения.

При этом важное значение имеет разделение населения Земли по сферам занятости и месту жительства.

1. В целом в мире:

• в сельском хозяйстве занято 50% населения;
• в промышленности — 20% населения;
• в сфере услуг — 30% населения.

2. В индустриальных странах:

• в сельском хозяйстве занято 13% населения;
• в промышленности — 36% населения;
• в сфере услуг — 51% населения.

3. В странах, которые развиваются:

• в сельском хозяйстве занято 65% населения;
• в промышленности — 15% населения;
• в сфере услуг — 20% населения.

1. Важной чертой современной демографической ситуации является региональная структура населения мира.
2. Всего в мире:

• до 14 лет — 34% населения;
• 15-64 года — 60% населения;
• старше 65 лет — 6% населения.

2. Западная Европа:

• до 14 лет — 20% населения;
• 15-64 года — 67% населения;
• старше 65 лет — 13% населения.

3. Африка:

• до 14 лет — 45% населения;
• 15-64 года — 52% населения;
• старше 65 лет — 3% населения.

4. Азия:

• до 14 лет — 35% населения;
• 15-64 года — 60% населения;
• старше 65 лет — 5% населения.

1. Характерной чертой демографической ситуации в наше время является соотношение между населением мужского и женского пола мира, в том числе по территориальному признаку.
2. Рождаемость:

• в мире сейчас — 1040 мужчин на 1000 женщин;
• в Европе — 1060 мужчин на 1000 женщин;
• в Африке — 1000 мужчин на 1000 женщин.

2. В трудоспособном возрасте (15-64 года) на 1000 женщин приходится:

• в Африке — 979 мужчин;
• в США — 990 мужчин;
• в странах СНГ — 937 мужчин.

3. В возрасте старше 65 лет, на 1000 женщин приходится:

• в Африке — 889 мужчин;
• в Европе — 649 мужчин;
• в СЕЛА — 741 мужчин;
• в Австрии — 818 мужчин;
• в странах СНГ — 444 мужчин [12, c. 116-120].

Итак, современная демографическая ситуация в целом в мире, в отдельных регионах и по странам имеет различные особенности. Это существенно влияет на развитие международной миграции рабочей силы.

Внешняя миграция, кроме того, имеет две стороны:

1) эмиграция, то есть выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другую страну;

2) иммиграция, то есть приезд рабочей силы в страну из-за границы.

Существует понятие и реэмиграции, которая означает процесс возвращения эмигрантов в свою страну.

В зависимости от продолжительности каждого перемещения миграция рабочей силы подразделяется на: постоянную, или безвозвратную; временную, как правило, внутриконтинентальную; сезонную, связанную с ежегодными поездками на заработки; маятниковую, которая предусматривает ежедневную поездку к месту работы за пределы своего населенного пункта.

В зависимости от правового статуса миграция рабочей силы может быть легальной или нелегальной.

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах — трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др.

Международный рынок труда, который объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы, существует в форме трудовой миграции.

К середине 90-х годов XX в. в мире насчитывалось более 35 млн трудящихся-мигрантов против 3200000 в 1960 Если учитывать, что на каждого работника-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения на середину 90-х годов XX в. превышала 100 млн человек.

Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. Международная миграция рабочей силы основывается на возможностях, условиях и стремлении трудоспособного экономически активного населения работать в любом регионе, странах мирового сообщества с целью удовлетворения своих жизненных потребностей [7, c. 6].

Основными причинами, которые обуславливают международную миграцию рабочей силы, являются: 1) неудовлетворительные экономические условия жизни трудоспособного населения в эмиграции (низкий уровень заработной платы, безработица, низкий жизненный уровень, обнищание и т. д.);

2) стабильный сравнительно высокий уровень заработной платы в основных иммиграционных центрах (США, Западная Европа);

3) по сравнению выше технический уровень условий труда в странах иммиграции;

4) социальные условия для более полной реализации своих возможностей в странах иммиграции;

5) природные катаклизмы в странах эмиграции и высокий уровень охраны окружающей среды в странах иммиграции;

6) политические причины;

7) военные причины;

8) религиозные причины;

9) национальные причины;

10) культурные причины.

Основу международных потоков составляют рабочие и в меньшей степени служащие.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитых стран;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых стран в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран наличие иностранной рабочей силы из развивающихся стран, означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, треть — в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии — 40% строительных рабочих.

Международная миграция рабочей силы, которая существует в пределах промышленно развитых стран, в значительной степени связана с неэкономическими факторами. Однако и для этих стран характерно такое явление как «утечка мозгов», например из Западной Европы в США.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными странами и другими развивающимися странами. Эта миграция определялась, в основном, экономическими причинами — более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах — импортерах рабочей силы.

Существует миграция рабочей силы из развитых стран в страны развивающиеся. В основном это поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в страны, которые развиваются. Причины этой миграции является как экономического, так и иного характера.

Одна из главных закономерностей современной международной миграции заключается в значительном и постоянном увеличении ее масштабов, привлечении к этому процессу трудящихся практически всех континентов.

Миграционные потоки развиваются волнообразно. Сначала в новой стране закрепляются эмигранты-пионеры. Затем к ним приезжают их родственники и друзья. Волна эмиграции вступает в силу, но через определенный промежуток времени она приходит. Затем процесс повторяется: за первой волной эмигрантов идет вторая и т. д. При этом существует зависимость между миграционными волнами и колебаниями деловой активности. Во время кризиса, как правило, увеличивается поток эмигрантов, а во время экономического бума при прочих равных обстоятельствах происходит активная иммиграция.

Международной миграции рабочей силы характерны следующие закономерности развития:

1) преобладание миграции рабочей силы в общем объеме миграционных потоков;

2) рост демографических факторов в развитии международной миграции рабочей силы;

3) расширение географии международной миграции рабочей силы (растет число стран, откуда эмигрирует и куда иммигрирует населения);

4) расширение масштабов международной миграции рабочей силы. Это означает увеличение количества миграционных потоков рабочей силы, а также расширение структуры миграционных потоков (ученые, рабочие, специалисты и т. д.) И увеличение форм миграции;

5) увеличение объемов нелегальной миграции;

6) увеличение доли высококвалифицированных специалистов (рабочих, инженеров и т.д.) в миграционных потоках;

7) глобальный характер международной миграции рабочей силы. Это означает, что в миграционные потоки вовлечены большинство стран мирового сообщества;

8) интенсивный характер международной миграции рабочей силы. Это означает рост количества и скорости миграции населения [2, c. 137-140].

Раздел 2. Понятие миграции и мобильности рабочей силы в Украине

В настоящее время миграция приобретает масштабных размеров, она оказывает существенное влияние на все социальные и экономические процессы жизнедеятельности отдельных регионов и стран целиком. Украинская миграция, в новую пору превратилась в характерную черту образа жизни значительной части населения, содержит ряд рисков, таких как дезинтеграция экономического пространства страны; деградация социального пространства государства; декомпозиция поселенческого пространства государства; деформация демографического пространства государства. Приведенные миграционные противоречия развития регионов происходят в значительной мере следствием глобализации экономики.

Миграция отражает нарушение равновесия между земельными и человеческими ресурсами, асимметрию в размещении факторов производства, дифференциацию в уровнях доходов и занятости населения, различия в уровнях региональных ставок заработной платы.

Важное значение имеют социально-экономические причины миграции населения, которые характеризуют: размещение производства на территории региона; уровень экономического развития; размеры инвестиций; уровень развития инфраструктуры; возможность трудоустройства; возможность получения образования, жилья. Однако в отдельные периоды в разных странах выдвигаются на первое место политические, национальные, религиозные факторы [2].

Миграция населения оказывает противоречивое влияние на социально-экономическое развитие страны. Это относится, прежде всего, к положению мигрантов, уровень безработицы среди них выше, чем у коренных жителей региона.

Приток мигрантов сопровождается увеличением нагрузки на социальную инфраструктуру, что приводит к значительному повышению цен на жилье.

Масштабы и направления миграции трудовых ресурсов свидетельствуют о стабильности или, наоборот, нестабильности общественного развития страны, об уровне жизни населения, развития экономики. Основным фактором, обусловливающим значительные масштабы трудовой миграции украинцев за границу, является экономическая ситуация в стране. Даже рост темпов экономического развития и уровня жизни населения в Украине в последние годы не имеют существенного влияния на снижение миграционной активности украинских граждан. Именно из-за экономической нестабильности, необеспеченность рабочими местами, отсутствие условий применения своих интеллектуальных, творческих способностей, маленькой реальной заработной платы и постоянной напряженной политической и экономической ситуации в стране высокая миграционная активность населения [4].

Для граждан Украины, которые имеют высокий уровень квалификации, возможность трудоустройства за рубежом, часто является шансом обеспечить более широкие возможности профессиональной самореализации и получить более высокий уровень материального достатка. Тогда трудовая миграция является фактором, снижающим давление безработицы на внутренний рынок труда, следовательно, уменьшает уровень социального напряжения в обществе. Также положительным следствием трудовой миграции является то, что определенная часть Украинской смогла заработать себе начальный капитал за границей и начать собственный бизнес в Украине.

В Украине существует существенная проблема занятости населения, поэтому принимая решение о переезде, потенциальный мигрант сопоставляет не только преимущества возможных территорий назначения по сравнению с регионом проживания, но и принимает во внимание факторы привлекательности потенциальных возможных рабочих мест и эффект, который может получить от перемены места работы [5, c. 29-30].

2.2. Основные типы и причины миграции населения

В Украине существует существенная проблема занятости населения, поэтому принимая решение о переезде, потенциальный мигрант сопоставляет не только преимущества возможных территорий назначения по сравнению с регионом проживания, но и принимает во внимание факторы привлекательности потенциальных возможных рабочих мест и эффект, который может получить от перемены места работы. Поэтому при анализе трудовой миграции следует учитывать важный фактор, который существенно влияет на объемы мигрирующего населения, это мобильность рабочей силы. Над выявлением и классификацией факторов территориальной мобильности рабочей силы работают многие отечественные и зарубежные исследователи, в частности, Ю. Вениг, Е. Йожа, Л. Дьетваи, Т.И.Заславська, В.М. Моисеенко, В.И. Староверов, Л.Л. Рыбаковский, В.И. Переведенцев, С. Ю. Рощин, А.И. Рофе, Н.В. Мкртчян, Е.М. Либанова. Впрочем, разносторонность подходов к исследованию территориальной мобильности рабочей силы не дают однозначного представления о факторах, влияющих на нее.

Одним из видов мобильности рабочей силы является территориальная мобильность, которая присуща региональным, национальным и межнациональным рынкам труда. В экономической литературе ее отождествляют с трудовой миграцией. Территориальные перемещения характерны для региональных, отраслевых, национальных и международных рынков труда свойственны. На мезо, макро и мега- уровне действуют пять групп факторов мобильности рабочей силы, которые сдерживают и стимулируют процесс трудовых перемещений на этих рынках труда, это: экономические, социальные, демографические, институциональные и территориальные факторы. Для этих экономических уровней все указанные факторы мобильности рабочей силы несколько шире. Да, социальных факторов территориальной мобильности рабочей силы добавляется уровень бытового и культурного обеспечения региона, к институциональным — фактическое сохранение института прописки (в настоящее время регистрации), неразвитость рынка жилья, налоговое и правовое законодательство, миграционная политика принимающей страны. Относительно территориальных факторов мобильности рабочей силы, то здесь следует выделить территориальное размещение производства или страны, дифференциацию рабочих мест, транспортные расходы на перемещение, которые возрастают с увеличением расстояния между регионами или странами, ограничивая эти процессы [5, c. 31].

В Украине проблемы миграции и ее роли в гармонизации развития региона является предметом постоянной дискуссии. Ведь риски, порожденные миграционными процессами населения на местах, в настоящее время выходят в ранг национальной безопасности государства. Дезинтеграция экономического, деградация социального, декомпозиция деформация демографического пространства государства — это те миграционные эффекты, которые требуют постоянного контроля. В механизм противодействия этим рискам должны быть привлечены как центральные органы власти, так и органы территориального управления, местного самоуправления, бизнес, общественные и другие структуры региона. Все четче определяется перечень требований к самому человеку, который под влиянием прогресса науки и техники, распространение передовых средств связи (цифровых технологий, Интернета), вынужден ответственно относиться к конструированию своего будущего.

Таким образом, миграция рабочей силы имеет большое влияние как на развитие экономики страны, в частности, так и на мировые процессы в целом. Предпосылками этого процесса являются социальные, экономические, политические факторы. Миграция населения имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Для повышения уровня контроля над миграционными процессами формирования государственной миграционной политики должно строиться на принципах комплексности и системности; обеспечении социальной защиты населения; формировании эффективного механизма регулирования миграционных процессов. Государство обязано повысить уровень жизни, увеличить количество новых рабочих мест, стабилизировать экономику, наладить политическую ситуацию в стране [3].

2.3. Последствия трудовой миграции для страны-получателя и страны — донора трудового ресурса

Для эффективного анализа ситуации на рынке труда нужно осознать, что Украина является государством с открытой экономической системой. Украинский рынок труда давно уже является составной частью мирового рынка труда. Итак, украинцы могут трудоустраиваться за пределами государства.

Следствием этого и безрассудного отношения к собственному трудового ресурса является то, что Украина стала одной из крупнейших стран-доноров рабочей силы в Европе.

Так в период за 2007-2010 годы количество трудовых мигрантов достигло 1264,3 тыс. Человек. Потоки трудовых миграций в Украине имеют довольно четкую географическую направленность: в основном осуществляются в ближайших стран или более отдаленных стран, но с более привлекательной экономической ситуацией. В период 2007-2009 гг. Основными странами — реципиентами стали: Российская Федерация, (597,9 тыс. Человек), Италия (186,7 тыс.), Чехия (150,5 тыс.), Польша (82 тыс.) , Венгрия (47 тыс.), Испания (40 тыс.), Португалия (36 тыс. человек) [1, с.30].

Установление причинно-следственных связей между миграционными процессами и функционированием рынка труда требует дополнительного толкования и уточнения. Поскольку данное явление меняет структуру трудового ресурса региона, соответственно изменяется среда функционирования бизнес-структур. Подлежит деформации вся социально-экономическая система территории. Соответственно, такие изменения могут иметь как отрицательные, так и положительные последствия, как для страны — донора так и для страны-реципиента.

Негативные последствия для страны-донора. Государство вкладывает средства в подготовку специалистов для собственной экономики. Расчеты затрат на такую подготовку не нужно ограничивать стоимостью получения высшего образования — начинать расчет стоимости подготовки специалиста нужно с учетом стоимости обучения на всех образовательных уровнях, учитывая дошкольную и общеобразовательную подготовку.

За счет госбюджета в последние годы на образование выделялось около 5% ВВП, тогда как законодательством предусмотрено 10% ВВП. В развитых странах на образование расходуется значительно больше, чем в Украине. Например, в Дании, Норвегии и США расходы на образование составляют 7,10%, 6,37% и 7,34% ВВП соответственно. В странах, недавно вступивших в ЕС, расходы еще не столь значительны, например, в Чехии общие расходы на образование составляют лишь 4,58%, в Словакии — 4,1% ВВП. Структура расходов на образование в передовых странах отличается значительно большей долей частных инвестиций. Так, в США и Японии они составляют 2,26% и 1,15% ВВП соответственно и имеют больший удельный вес в структуре общих расходов, чем в других странах. Тогда как в той же Чехии расходы бизнеса на образование составляют лишь 0,38% ВВП, а в Словакии — 0,12% ВВП [2].

Итак, образовательная система, которая существует, в основном, за счет расходов государственного бюджета, работает на подготовку специалиста, будет создавать добавленную стоимость за пределами страны.

Более того, существующий государственный заказ на необходимое количество специалистов отражает потребность экономики в таких работниках. Неконтролируемая миграция искажает профессионально-квалификационную структуру трудового ресурса страны, не позволяет осуществлять дальнейшего планирования развития. Мигрируют в поисках работы специалисты, по месту жительства не могут реализовать свои потенциальные возможности и обеспечить желаемый уровень жизни.

В регионе-доноре трудового ресурса усложнится проблема занятости, поскольку не хватает квалифицированных кадров.

Существует ряд проблем неэкономического характера, так или иначе в недалеком будущем могут иметь значительные негативные экономические последствия. По данным обследования за пределами страны находится 1476, тыс. Населения. Большинство трудовых мигрантов (58,2% общего количества) в браке, то есть оставили семьи во время выезда на заработки. Среди мужчин в браке были 61,6%, среди женщин этот же показатель составлял 51,3%. Подавляющее большинство мигрантов, а именно 73,9% от общего количества опрошенных, уверены, что миграция не повлияла на их отношения в семье. Только 3,9% респондентов указали, что их отсутствие негативно повлияла на отношения с детьми, и 10,3% признали ухудшение отношений в браке. Однако, данный опрос отражает субъективную оценку респондентов [1, с.44].

Объективной реальностью остается ухудшение семейных отношений из-за долговременного отсутствия членов семей: возникает нехватка родительского внимания, деформируются семейные ценности, воспитывается легкомысленное отношение к жизни. Хотя на сегодняшний день не ведется никакой статистики о количестве детей, чьи родители уехали на заработки за границу, это не значит, что такой проблемы не существует. Учитывая масштабы трудовой миграции, можно оценить, какое количество детей школьного возраста осталась без родительского ухода. Уровень осведомленности местных властей о проблеме чрезвычайно низкий, неопределенные структуры, ответственные за это дело, очевидный недостаток специалистов для ведения такой работы, отсутствует финансовое обеспечение. Дети этих категорий практически лишены возможности получить качественное образование и надлежащее воспитание в семье.

Государство обязано гарантировать безопасность и уверенность в будущем для своих граждан. Вместе с тем, большинство мигрантов находится за пределами нелегально. Таким образом, большое количество наших сограждан не может воспользоваться гарантированным законом защитой. Так с 1 264,3 тыс. работников, изъявивших желание сообщить о статусе пребывания, разрешение на проживание и работу имели только 31,7%. Без всякого официального статуса работало 23,2% граждан, остальные владели разрешением на проживание (3,4%) или временной регистрацией (39,3%) [1, с.39].

Вызывает беспокойство и статус занятости наших граждан. Только треть наших работников могли оформить письменно трудовой контракт, остальные работали по устной договоренности.

Стоит отметить, что эти статусы позволяют принимающим странам учитывать привлеченных граждан, регулировать их количество, однако не гарантируют нашим гражданам достойных социальных и правовых стандартов.

Большинство наших граждан, за пределами Украины, лишены достойного медицинского обслуживания и социальной защиты. Эти люди рискуют не только своим здоровьем, а и здоровьем окружающих и, в дальнейшем, родных. Возникает риск возникновения и распространения различного рода болезней, в частности туберкулеза. Большой объем напряженной и тяжелой работы являются причиной несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если оценивать продолжительность поездок, то граждане, выезжали на заработки в ближних стран, рассчитывали на скорое возвращение. В то же время, более длительные выезды осуществлялись в отдаленных стран.

Серьезная проблема реадаптации рабочих, возвращающихся после работы за рубежом и которые отвыкли от местных условий труда и жизни.

Возвращаясь на Украине, граждане пользуются гарантированным государством правами на социальную, медицинскую и пенсионную защиту. Все время, находясь за пределами государства, эти граждане создавали добавленную стоимость в экономике другого государства и не платили страховых взносов. Так является серьезной проблемой создания социального и пенсионного обеспечения наших работников. Граждане Украины, которые выехали в поисках работы за пределы государства и находились там достаточно долгий период, фактически лишены права на пенсионные выплаты. Однако недавно разработанная Пенсионным фондом Украины упрощенная процедура добровольного участия в солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного (постановление № 454 от 15 апреля 2009 года) позволяет по возвращении получать пенсионные выплаты. Таким образом, данные нововведения должны уменьшить социальное напряжение и нагрузку на социальную систему.

Негативные последствия для страны-реципиента. Трудовая миграция для стран-импортеров рабочей силы — это многомерный процесс, который неоднозначно влияет на разные компоненты экономической жизнедеятельности принимающего общества.

Неконтролируемое прибытие работников повышает конкуренцию на внутреннем рынке труда, может быть причиной снижения реальной заработной платы и рост безработицы.

Наличие нелегальных иммигрантов обуславливает существование комплекса экономических и особенно социальных проблем в стране-реципиенте, которые рано или поздно потребуют своего решения.

Нелегальное пребывание иностранцев, а тем более их трудовая деятельность провоцирует развитие криминалитета, подрывает правовую систему. Мигранты, из-за страха депортации, избегают контактов с органами власти и правопорядка в стране. Оказавшись вне закона, человек невольно действует не в рамках установленных законом норм и принципов. Также иностранные мигранты, лишенные опеки страны, выходцами которой они могут стать бременем для социальной системы принимающего государства.

Государства-реципиенты рабочей силы по мере потребности в дополнительной рабочей силе контролируют количество работников, которые пересекают границу в поисках работы. Понятно, что численность трудовых мигрантов и их правовой статус по странам пребывания в большой степени определяется открытостью местной миграционной политики и благоприятности национального трудового законодательства.

Наиболее полной мере правовой статус трудовых мигрантов из Украины было оформлено в Чешской Республике, Португалии и Испании. В этих странах более половины трудовых мигрантов из Украины получило разрешение на проживание и работу. Наибольшая доля лиц без официального статуса наблюдалась среди трудовых мигрантов в Польше и Италии.

Парадоксальным остается тот факт, что население Украины мигрирует в поисках работы в государства, уровень безработицы в которых почти на таком же уровне что и на родине, а иногда и выше.

Миграция имеет и ряд положительных моментов для реципиента. При правильном построении миграционной политики является возможность привлечь достаточное количество молодых, активных и к тому же профессионально сложившихся работников.

Раздел 3. Тенденции и перспективы международной проблемы миграции

Волна активизации межгосударственного диалога по миграции стала постепенно нарастать примерно с начала 90-х годов. На Каирской конференции по народонаселению и развитию 1994 г. международная миграция была впервые внесена в повестку дня международного сообщества как проблема глобальной значимости.

Начавшиеся в последние десятилетия поиски повышения степени эффективности и согласованности межгосударственного регулирования миграции показали, что уровень несовпадения интересов стран-источников миграции и стран-реципиентов, а также многогранный и комплексный характер миграции как явления существенно ограничивают возможности принятия каких-то радикальных решений в этой области. Подобные решения потребовали бы установления общих, обязательных для всех государств правил осуществления миграционного контроля, диверсифицированного по множеству параметров и опирающегося на систему соответствующих международных механизмов. Однако в современный период, при нынешней расстановке политических и экономических сил в мире, любые поспешные шаги в этом направлении не реальны и могут привести лишь к усилению хаотических тенденций в развитии миграционных процессов.

Таким образом, сложившаяся ситуация определяется, с одной стороны, растущим влиянием миграции на внутриполитическое и экономическое положение в отдельных государствах, а, с другой, — противоречивым характером и слабой эффективностью сложившейся практики международного управления потоками мигрирующего населения. В этих условиях главным направлением деятельности ООН в сфере миграции становится содействие гармонизации интересов и политики государств, совершенствованию международно-правовых основ регулирования миграции, поискам эффективных технологий решения всего спектра порождаемых ею проблем в интересах всех субъектов международного права.

В 2001 г. на конференции в Берне («Бернская инициатива») ее участники — свыше 80 государств — призвали мировое сообщество к комплексному рассмотрению проблем международной миграции. Этот призыв свидетельствовал об определенных подвижках в понимании необходимости формирования новых подходов к этому явлению на глобальном уровне.

В 2003 г. генеральным секретарем ООН была создана Глобальная комиссия по вопросам международной миграции. В 2005 г. она представила ООН свой доклад, в котором были определены главные направления сосредоточения усилий международных институтов и членов ООН в этой области и даны оценки современного положения в области международной миграции. Отмечалось, что для современной практики регулирования миграции характерны слабое развитие сотрудничества между странами-источниками миграции и странами, принимающими мигрантов; общий низкий уровень кооперации и взаимодействия между государствами; разрыв между внутриполитической практикой и основополагающими принципами международного права; острая нехватка национальных и международных механизмов, необходимых для распространения знаний и обмена информацией, а также недостаточная институциональная гибкость государственных структур, препятствующая оперативному реагированию на вызовы миграции.

В рамках ООН была создана Глобальная группа по миграции, в которую вошли важнейшие программы, органы и специализированные учреждения ООН, работающие в сфере миграции, включая региональные комиссии ООН, а также MOM [7]. Регулярные встречи руководителей международных структур должны были содействовать координации политики Объединенных Наций в области международной миграции.

Инициативы Глобальной комиссии по вопросам международной миграции и возросшая международная заинтересованность в обсуждении перспектив регулирования миграции на глобальном и региональном уровне позволили в 2006 г. провести, в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Диалог на высшем уровне. Встреча глав заинтересованных государств в конечном итоге завершилась договоренностью о создании Глобального форума по миграции и развитию (далее — Глобальный форум или ГФМР).

Глобальный форум представляет собой весьма своеобразную международную структуру. Участие в нем является исключительно добровольным и не накладывает на государства никаких экономических, правовых, политических или иных обязательств. Важной особенностью форума является то обстоятельство, что он открыт для участия не только государств и международных межправительственных организаций, но и неправительственных, гражданских объединений.

Неформальный статус форума делает его площадкой межгосударственных переговоров, участники которых сосредоточивают свои усилия на обмене опытом реализации наиболее плодотворных в плане влияния на развитие методов урегулирования конкретных проблем («полезных практик»). Иными словами, Глобальный форум ориентирован на формирование фундамента глобальной системы управления миграцией «снизу», т. е. с распространения опыта успешного решения миграционных проблем на микро-уровне с учетом их чрезвычайного разнообразия. Такой подход фактически не затрагивает исключительные прерогативы государственной власти в формировании общих принципов миграционной политики и принятия ключевых решений в этой сфере и, как предполагается, может служить дополнительным импульсом в распространении эффективных технологий регулирования миграции.

Вместе с тем, приобретающая концептуальный характер ориентация Глобального форума на «микро-практику» предполагает, что на обсуждение вопросов, связанных с ограничением суверенных прав государств в формировании национальной миграционной политики фактически наложено некое «табу», установленное, впрочем, не без возражений со стороны развивающихся стран. Не встретили позитивного отклика и предложения ряда государств об изменении неформального статуса Глобального форума. Генеральный секретарь ООН твердо заявил о том, что в обозримой перспективе надеяться на интеграцию Глобального форума в систему органов ООН не следует. Следует также упомянуть, что проблемы беженцев выведены за рамки повестки дня Глобального форума.

Как неформальная структура форум не имеет постоянного секретариата. Предусмотрена процедура ротации его председателей. Финансовое обеспечение работы ГФМР осуществляется правительством той страны, которая принимает форум на своей территории, а также другими государственными и негосударственными донорами.

Первый Глобальный форум состоялся в 2007 г. в Брюсселе (156 представителей государств). Международная организация по миграции представила на рассмотрение его участников доклад, содержащий детальный анализ мировой ситуации в области миграции. В докладе были выдвинуты предложения, которые можно охарактеризовать как попытку составителей документа наметить, структурировать и конкретизировать главные направления усилий международного сообщества по повышению эффективности миграционной политики на всех уровнях ее регулирования. Приоритеты весьма трудоемкой повестки дня ГФМР, характеризующие перспективы развития международного диалога по миграции, были определены следующим образом:

• мобилизация усилий, расширяющих возможности использования финансовых и нефинансовых вкладов мигрантов и диаспор в развитие стран их происхождения;
• улучшение системы обслуживания переводов мигрантов и содействие повышению роли данного источника финансирования в развитии;
• упрощение режима регулирования возвращения мигрантов и обеспечение стабильности этого процесса в целях содействия развитию;
• упрощение режима регулирования трудовой миграции, как в странах происхождения, так и в странах назначения, с учетом интересов лиц, желающих эмигрировать на индивидуальной основе;
• содействие общему экономическому развитию и оказанию помощи развитию локальных поселенческих сообществ в ареалах с высоким уровнем миграции;
• содействие расширению и распространению знаний в мигрантской среде о международно-правовых подходах к регулированию миграции и защите прав мигрантов;
• упрощение консультативных процедур в межгосударственных отношениях, а также между государствами и другими заинтересованными сторонами по вопросам миграции и развития, в том числе, в целях расширения диалога и обмена информацией;
• усиление качества и эффективности государственного управления в области миграции, осуществляемого на максимально неконфликтной основе с учетом необходимости понимания комплексного характера взаимосвязей между миграцией и развитием;
• координация усилий в борьбе против торговли людьми во всех ее формах и проявлениях;
• разработка процедур, касающихся спасения мигрантов на море;
• обеспечение помощи развитию государств-источников миграции;
• дальнейшее развитие антидискриминационных мер в отношении лиц, не являющихся гражданами страны пребывания;
• развитие межгосударственного сотрудничества в деле содействия воссоединению семей;
• учет проблем, связанных с международной миграцией, в многосторонних торговых переговорах [8].

На Манильском форуме подчеркивалась необходимость недопущения использования проблем миграции в качестве предмета политических игр популистского характера. В выступлениях участников дискуссии отмечалось, что подобные явления неизбежно усиливают негативные тенденции общественного развития, способствуя усилению межрасовой и межэтнической нетерпимости и ксенофобии и препятствуя превращению миграции в один из важных рычагов мирового развития.

Ключевые, наиболее общие рекомендации гражданской части участников Манильского форума содержали следующие положения, обращенные ко всем государствам:

• формировать позитивный подход к оценке миграции и сопротивляться соблазнам сокращения количества мигрантов в условиях кризиса;
• признать необходимость создания новой глобальной системы управления миграцией и превратить Глобальный форум в структуру, статус которой позволял бы принимать обязывающие решений по регулированию миграции;
• подтвердить делами свою поддержку целям развития и рассматривать обеспечение полной занятости и достойных условий труда как приоритеты развития [9].

Международная миграция неуклонно меняет на наших глазах лицо и характер развития современного мира. Ее воздействие на политические, социально-экономические, межнациональные, межкультурные отношения, на демографическую ситуацию столь многомерно и противоречиво, что масштабы потребностей в ее регулировании выплескиваются далеко за рамки возможностей функционирующей сегодня системы глобального управления. В то же время международный диалог по миграционным проблемам, развивавшийся в последние десятилетия, обозначил лишь начальную стадию кристаллизации общего видения результатов и последствий влияния современной миграции на планетарное развитие.

Заключение

Международная миграция рабочей силы — это процесс организованного или стихийного перемещения трудоспособного населения из страны в страну, вызванный причинами экономического характера.

Конкретное выяснение сущности процесса международной миграции рабочей силы предполагает рассмотрение основных понятий, которые его характеризуют. Эти понятия раскрываются прежде всего в структуре населения по признаку их отношения к трудовой деятельности.

В свою очередь внешняя миграция делится на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

Интеграция Украины в мировой рынок труда предусматривает всесторонний учет тенденций развития современной международной трудовой миграции, ее форм и особенностей, механизма ее государственного регулирования.

Таким образом, хотя приоритеты миграционной политики в Украине определены, ее практическое осуществление затруднено, прежде всего, из-за хронической нехватки бюджетных средств. Первоочередными задачами являются сокращение масштабов эмиграции, преобразования безвозвратной эмиграции в поворотную, обеспечение достойных условий приема иммигрантов и политических беженцев, устранение причин, толкающих людей к нелегальной миграции.

Последствия нелегальной миграции порождают новые угрозы для мирового сообщества. Это связано с расширением теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятием из финансового оборота значительной доли денежных средств, криминализацией бизнеса. Кроме этого, надо упомянуть бесправное положение самих нелегальных мигрантов и их беспощадную эксплуатацию.

Подводя итоги, можно с уверенностью сказать, что влияние международной миграции на мировую демографическую ситуацию, экономику, финансы, вопросы международной безопасности, эволюции общепланетарной культуры свидетельствует о превращении миграции как особого социального феномена в международный актор. Актор, с которым необходимо считаться, внимательно его изучать, использовать положительные тенденции на благо мирового сообщества, искать и находить пути нейтрализации его негативных последствий.

Среди современных тенденций эволюции миграции исследователи констатируют:

— расширение географии, в том числе диапазона стран приема;

– усиление различий между странами по доле мигрантов в общей численности населения;

– возрастание количества стран, в которых доля мигрантов превышает среднестатистический уровень;

– изменение динамики миграции в промышленно развитых странах на фоне тенденции снижения доли населения этих стран в общей численности населения мира;

– появление новых типов мигрантов, увеличение разнообразия их социокультурных характеристик, активизация правительственных действий многих стран в целях усиления позитивного эффекта миграции и нейтрализации ее негативных моментов.

Список использованной литературы

1. Акимов Д.И. Украинки в Италии: проблемы трудовой миграции / Д. И. Акимов // Актуальні проблеми економіки. — 2010. — № 12. — С. 260-265
2. Виценец Т. Н. Методы регионального анализа миграционных процессов [Текст] / Т. Н. Виценец // Актуальні проблеми економіки. — 2012. — № 10. — С. 374-379
3. Вульфсон Б.Л. Миграционные процессы в современном мире и образование [Текст] / Б. Л. Вульфсон // Педагогика. — 2011. — № 1. — С. 103-109
4. Деминцева Е.Б. Миграционная политика Великобритании и Франции: разные подходы — один итог? [Текст] / Е. Б. Деминцева // Азия и Африка сегодня. — 2009. — № 12. — С. 34-37
5. Дробот Г.А. Глобальная миграция: факторы, последствия, регулирования, диаспоры [Текст] / Г. А. Дробот // Социально-гуманитарные знания. — 2012. — № 2. — С. 152-170
6. Жакевич В.Д. Миграционные настроения в странах СНГ : По итогам международного исследования / В. Д. Жакевич // Социологические исследования. — 2008. — № 10. — С. 88-96
7. Зинченко Н. Н. Миграция населения в глобальном пространстве современного мира [Текст] / Н. Н. Зинченко // Социально-гуманитарные знания. — 2011. — № 3. — С. 185-192
8. Зинченко Н. Н. Причины и сущность социального явления незаконной миграции [Текст] / Н. Н. Зинченко // Социально-гуманитарные знания. — 2012. — № 1. — С. 138-146
9. Канылин В. А. Актуальные проблемы возвратной миграционной политики в России // Социально-гуманитарные знания. — 2013. — № 1. — С. 148-155
10. Кучеренко А. Контроль над миграционными процессами в США: тенденции эволюции / А. Кучеренко // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — № 2. — С. 75-83
11. Позняк, Алексей. Внешние трудовые миграции в Украине / Алексей Позняк // Менеджер по персоналу. — 2008. — № 10. — С. 16-21
12. Раковский С. Мировое население в конце XX — начале XXI в.: международные миграции, урбанизация, качество населения / С. Раковский // Краєзнавство. Географія. Туризм. — 2009. — № 21-23. — С. 3-10
13. Раковский С.Н. Мировое население в конце ХХ -начале ХХІ в.: международная миграция , урбанизация, качество населения / С. Н. Раковский // География в школе. — 2008. — № 5. — С. 13-18
14. Резникова О. Постсоветская трудовая миграция / О. Резникова // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — № 3. — С. 75-82
15. Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал.Понятие и критерии оценки / Л. Л. Рыбаковский // Социологические исследования. — 2009. — № 2. — С. 29-36
16. Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал: критерии оценки и современные масштабы // Социологические исследования. — 2011. — № 4. — С. 24-34
17. Стрельцова, Я. Особенности российско-украинского миграционного обмена [Текст] / Я. Стрельцова // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — № 11. — С. 78-84
18. Цапенко И. Экономический цикл и международная миграция населения // Мировая экономика и международные отношения. — 2011. — № 8. — С. 31-42
19. Ясницкий А. Изоляционизм советской психологии? Интеллектуальная история как миграция , трансформация и циркуляция идей [Текст] / А. Ясницкий // Вопросы психологии. — 2012. — № 2. — С. 66-79