Защита населения в чрезвычайных ситуациях
Введение
Обеспечение защиты населения и территорий в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших задач государства. Актуальность проблемы обеспечения природно-техногенной безопасности населения и территорий обусловлена тенденциями роста потерь людей и ущерба территориям, вызванных опасными природными явлениями, промышленными авариями и катастрофами. Риск чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера неуклонно растет.
Разрушительную силу техногенных катастроф и стихийных бедствий в некоторых случаях можно сравнить с военными действиями, а количество пострадавших в значительной степени зависит от типа, масштабов, места и темпа развития ситуации, особенностей региона и населенных пунктов, оказавшихся в районе происшествия, объектов хозяйственной деятельности . Неожиданное развитие событий ведет к значительному сокращению времени на подготовку спасательных и других неотложных работ и их проведение.
Среди возможных источников возникновения опасности для общества весьма актуальным были и остаются чрезвычайные ситуации (ЧС). Причины и последствия их возникновения является серьезной угрозой для существования современной биосферы и собственно глобальной мировой безопасности. С целью обеспечения парадигмы устойчивого развития человечество выбрало направление деятельности, который позволил бы минимизировать возможность возникновения аварий и катастроф, а также уменьшить масштабы их последствий. Существенный задел по исследуемой проблемы имеют известные зарубежные и отечественные ученые, а именно: А. Андрес, А. Балацкий, И. Быстряков, П. Борщевский, Б. Буркинский, С. Волошин, А. Гуней, Б. Данилишин, С. Дорогунцов , Д. Зербино, Дж. Касте, И. Квернер, Я. Коваль, С. Козьменко, В. Куценко, В. Мищенко, А. Ральчук, Н. Реймерс, А. Степаненко, В. Трегобчук, А. Федорищева, С . Харичков, М. Хвесик, Е.Хлобистов, А. Хянникяйнен, В. Шевчук и другие, в научных трудах которых решаются актуальные вопросы устойчивого развития и создания эффективной системы противодействия негативным последствиям техногенных и экологических аварий.
Защита населения и территории является системой общегосударственных мероприятий, которые реализуются центральными и местными органами исполнительной власти, исполнительными органами советов, органами управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, подчиненными ей силами и средствами предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, добровольными формированиями, которые обеспечивают выполнение организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий с целью предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Уровень национальной безопасности не может быть достаточным, если в общегосударственном масштабе не будет решена задача защиты населения, объектов экономики и национального достояния от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Опасность жизненно важных интересов граждан в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера делится на внешнюю и внутреннюю.
Внешняя опасность непосредственно связана с безопасностью жизнедеятельности населения и государства в условиях решения современной войны или локальных вооруженных конфликтов, возникновением глобальных техногенных, экологических катастроф за пределами РФ.
Внутренняя опасность связана с чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера или спровоцирована террористическими действиями.
1. Основные принципы и способы защиты населения в чрезвычайных ситуациях
Актуальность проблемы природно-техногенной безопасности населения и территорий обусловлена тенденция роста потерь людей и ущерба территориям в результате опасных природных явлений и катастроф. Риск чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера постоянно растет.
Основными задачами защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера являются:
— Осуществление комплекса мероприятий по предотвращению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера;
— Обеспечение готовности и контроля за состоянием готовности к действиям и взаимодействия органов управления в этой сфере, сил и средств, предназначенных для предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и реагирования на них.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера осуществляется на принципах:
— Приоритетности задач, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей и окружающей среды;
— Несомненное преимущество рациональной и превентивной безопасности;
— Свободного доступа населения к информации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
— Личной ответственности и заботы граждан о собственной безопасности, неукоснительного соблюдения ими правил поведения и действий в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;
— Ответственности в пределах своих полномочий должностных лиц за соблюдение требований Закона;
— Обязательности заблаговременной реализации мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и минимизации их негативных психосоциальных последствий;
— Учет экономических, природных и других особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
— Максимально возможного, эффективного и комплексного использования имеющихся сил и средств, предназначенных для предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и реагирования на них.
В последние годы значительно возросло также опасность от аварий и катастроф на транспорте.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера принято классифицировать по следующим основным признакам:
— По масштабам последствий (объектового, местного, регионального и общегосударственного уровня)
— По отраслевому признаку (чрезвычайные ситуации в сельском хозяйстве; в лесном хозяйстве; в заповедной территории, объекты объектах, объектах инфраструктуры, промышленности, транспорте, жилищно-коммунального хозяйства и населения персонал предприятий и учреждений, жители жилых домов, пассажиры транспортных средств и т.п.) [1].
Аварии техногенного характера классифицируются также с учетом критериев размера причиненных или ожидаемых экономических убытков. В результате техногенных аварий и катастроф состоит чрезвычайная ситуация, внезапное возникновение которой приводит к значительным социально-экологических и экономических убытков, возникает необходимость защиты людей от воздействия вредных для здоровья факторов, проведения спасательных, неотложных медицинских и эвакуационных мероприятий, а также ликвидации негативных последствий, которые произошли.
Техногенная чрезвычайная ситуация — это состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей среде.
Источник техногенной чрезвычайной ситуации — это опасное техногенная событие, в результате чего на объекте, определенной территории или акватории возникла техногенная чрезвычайная ситуация.
Техногенная опасность — это состояние, внутренне присущий технической системе, производственному или транспортному объекту, который реализуется в действии поражения источника техногенной чрезвычайной ситуации на человека и окружающую среду при его возникновении, или в виде прямой или побочного вреда для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.
Обеспечение безопасности и защиты населения, объектов экономики и национального достояния государства от отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций должно рассматриваться как неотъемлемая часть государственной политики национальной безопасности и государственного строительства, как одна из важнейших функций центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, исполнительных органов советов [1].
Защита населения и территорий является системой обще — государственных мероприятий, которые реализуются центральными и местными органами исполнительной власти, исполнительными органами советов, органами управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты, подчиненными им силами и средствами предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, добровольными формированиями, которые обеспечивают выполнение организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Принципы защиты вытекают из основных положений Женевской конвенции о защите жертв войны и дополнительных протоколов к ней, возможного характера военных действий, реальных возможностей государства по созданию материальной базы защиты. К ним относятся:
— Принцип безусловного примата безопасности, в соответствии с которым концепция прогресса уступает место концепции безопасности;
— Принцип ненулевого (приемлемого) риска, который заключается в попытке достичь такого уровня риска на предприятиях, который можно было бы рассматривать как приемлемый. Его параметры должны быть обоснованы;
— Принцип платы за риск. Размер платы зависит от потенциальной опасности техногенных объектов и пропорционален величине возможного ущерба. Эта плата может быть умным самоограничением потребления общества. Эти средства направляются на создание системы предварительной безопасности и повышение оплаты на производствах, где не обеспечивается безопасность (например, угольные шахты) и на определенные выплаты за риск, должны стимулировать проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности;
— Принцип добровольности, согласно которому никто не имеет права подвергать человека риску без его согласия;
— Принцип неотъемлемого права каждого на здоровую окружающую среду. Это право должно быть гарантировано и защищено законом. Данный принцип предполагает обязанности физических и юридических лиц обеспечивать такое право и проводить свою деятельность так, чтобы не наносить вреда окружающей среде; принцип правовой обеспеченности предполагает, что все аспекты функционирования системы защиты населения и территорий регламентируются соответствующими законами и другими нормативно-правовыми актами;
— Принцип свободы информации о безопасности человека состоит в учете общественного мнения при решении вопросов строительства опасных предприятий;
— Принцип рациональной безопасности предусматривает максимально возможное экономически обоснованное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий;
— Принцип превентивной безопасности — максимально возможное значение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;
— Принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств определяет объем мероприятий по защите населения и территорий в случае угрозы чрезвычайных ситуаций [2].
Главной целью защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях является обеспечение реализации государственной политики в сфере предотвращения и ликвидации их последствий, уменьшения разрушительных последствий террористических актов и военных действий.
Первоочередное внимание уделяется улучшению снабжения населения товарами народного потребления, жилищных условий и медицинского обслуживания, условий труда, решению других актуальных социальных задач. В частности, предусматривается расширение сети заготовительных пунктов сельскохозяйственной продукции, максимальное приближение их к местам производства, создание мощностей по переработке и хранению плодоовощной продукции непосредственно в акционерных обществах, кооперативах и фермерских хозяйствах, а также много других практических мер, способствующих обеспечению жизнедеятельности населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
В отраслях, и особенно на объектах хозяйственной деятельности, организация и проведение многих мероприятий осуществляется с участием местных органов государственной власти и управления. Это касается, прежде всего, мер всесторонней подготовки загородной зоны, организации эвакомероприятий, обучение населения применять средства и способы защиты, действий в условиях ЧС, обеспечения жизнедеятельности, включая привлечение к активной деятельности всего трудоспособного населения для ликвидации последствий стихийного бедствия, аварий и катастроф, или применения современных видов оружия, в том числе работ по обеззараживанию территории, различных сооружений и оборудования (оборудование), сырья, материалов и готовой продукции как на объектах, так и в загородной зоне.
Среди таких мероприятий является своевременное обеспечение населения продуктами, питьевой водой и предметами первой необходимости, а также его коммунально-бытовое и медицинское обслуживание, а также меры по совершенствованию и поддержание в готовности средств разведки, наблюдения и лабораторного контроля, надежное обеспечение защиты от всех видов заражения (загрязнения) пищевого сырья и продуктов питания, а также водоисточников и систем водоснабжения.
Организация жизнеобеспечения населения осуществляется местными органами исполнительной власти, на территории которых возникла НС в зависимости от ее уровня.
Важное место при преодолении медико-санитарных последствий ЧС занимает поставки медицинским имуществом и медикаментами.
Транспортное обеспечение населения заключается в транспортном обслуживании мероприятий жизнеобеспечения населения (доставка ресурсов), а также в транспортном обслуживании лечебно-эвакуационных мероприятий и эвакуации населения.
Информационное обеспечение предусматривает комплекс мер по своевременному информированию населения по всем вопросам, связанных с ЧС. В информации, доводится до населения, заметное место отведено вопросам первоочередного жизнеобеспечения. Обязательно сообщается о размещении пунктов раздачи воды и пищи, медицинской помощи, организацию коммунально-бытового обслуживания и т.д.
Подытоживая, следует отметить, что проблема жизнеобеспечения населения, пострадавшего в условиях ЧС, является одной из важных задач служб экстренного реагирования на возникновение ЧС.
2. Государственное регулирование и контроль защиты населения и территорий
Среди ключевых правовых и организационных основ государственного контроля в области защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций существуют вопросы, требующие совершенствования. При этом важным условием является правовое урегулирование вопроса финансирования МЧС и оптимизации нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность в данной сфере.
Практика осуществления государственного контроля остается неэффективной, поскольку деятельность контролирующих органов в значительной степени неупорядоченное, а создание новой системы государственного контроля проходит крайне медленно и противоречиво, а не основываясь на достаточных научно-теоретических наработках. В частности, не учитывается, что в противовес доминирующей в прошлом карательной роли контроля, он приобретает в подавляющей степени информационно-аналитического значения. То есть контроль должен использоваться как средство, дающее возможность полнее анализировать состояние дел и позволяет вовремя предостеречь, предупредить и повлиять на наступление нестандартных ситуаций или возможных отклонений от принятых управленческих решений, или осуществления неправомерных действий. И только при отрицательном конечном результате наступает очередь применения принудительных мер.
Построение демократического правового государства должно сопровождаться укреплением контрольной функции в сфере исполнительной власти, осуществляется на всех уровнях и во всех сферах государственного управления. Задача состоит в четкой определенности приоритетных направлений контроля, конкретизации общественных отношений, которые нуждаются в постоянном контроле со стороны государства, органов исполнительной власти. Приоритеты контроля могут меняться, но это лишь вопрос их выбора, а никак не отрицание государственного контроля.
Основные направления совершенствования государственной политики по снижению рисков и смягчению последствий ЧС и выявлено ее стратегические приоритеты, определены организационно-экономические основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также векторы международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от ЧС.
Определено, что целью государственной политики в области совершенствования природно-техногенной безопасности является внедрение управления комплексными мерами по упорядочению, контроля и надзора за состоянием природно-техногенной безопасности, понижение границ риска, связанного с возможностью нанесения какого-либо вреда населению, а также окружающей среде и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Среди первоочередных направлений совершенствования выделено: безусловный приоритет безопасности как важнейшего условия для жизни и социально-экономического прогресса; приведения риска возникновения опасных явлений в ненулевого (приемлемого) значения, величина которого должна быть обоснована исходя из социально-экономических соображений; обновление системы страхования путем установления величин соответствующих страховых отчислений пропорционально уровню риска; интеграция национальной системы обеспечения безопасного уровня жизнедеятельности в аналогичных международных систем и тому подобное.
В рамках реализации приоритетов особое внимание уделяется стратегическим планам развития, которые учитывают современное состояние риска и прогноз его развития. Актуальность внедрения системы стратегического планирования безопасности объясняется активизацией социально-экономических преобразований, которые предусматривают адаптацию страны с требованиями рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, а также способностью играть роль наиболее адекватного инструмента консолидирует усилия на решении проблем.
Результаты анализа современного состояния системы гражданской защиты свидетельствуют, что ее структуру не упорядочено (на региональном уровне дублируются управленческие функции). Функциональные подсистемы основном не сформированы и не подготовлены к выполнению возложенных на них задач. С целью упорядочения гражданской защиты и согласно Общегосударственной целевой программе его развития на 2009-2015 гг., на создание условий для снижения риска возникновения ЧС и обеспечения гарантированного уровня защиты населения и территорий от их последствий предусмотрено выделение 30150,1 руб.
Таким образом, установлено, что значение организационно-экономических механизмов в оптимизации систем защиты постоянно растет. Они должны отвечать ряду требований, среди которых: функционирование в рамках существующего нормативно-правового поля, а также положительное влияние на дальнейшее его совершенствование; обеспечение надежной защиты национальных и региональных интересов; возможность прогнозирования и своевременного предотвращения угроз и неблагоприятным процессам; влияние на определение четкой структуры и функциональное разграничение органов власти. По классификационную основу упорядочения указанных механизмов можно принять признак их функционального влияния на процесс рационализации защиты и выделить: стимулирующие механизмы, накопительно-распределительные, системогармонизирующие, компенсаторно-утягивающие, аудиторско-развлекательные. Главным инструментарием их реализации могут быть государственные и региональные структуры.
Наиболее эффективное средство снижения вреда и убытков, которые несет общество, государство и каждая отдельная личность в результате ЧП, — предотвращать их возникновение, а в случае возникновения проводить меры, адекватные сложившейся ситуации.
Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций — это подготовка и реализация комплекса правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на регулирование безопасности, проведение оценки уровней риска, заблаговременное реагирование на угрозу возникновения ЧС на основе данных мониторинга (наблюдений), экспертизы, исследований и прогнозов относительно возможного хода событий с целью недопущения их перерастания в НС или смягчение ее возможных последствий.
Указанные функции предотвращения по ЧС техногенного и природного характера в нашей стране выполняет Единая государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера.
Единая государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера включает в себя центральные и местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, государственные предприятия, учреждения и организации с соответствующими силами и средствами, которые осуществляют надзор за обеспечением техногенной и природной безопасности, организуют проведение работы по предупреждению ЧС техногенного и природного происхождения и реагирования в случае их возникновения с целью защиты населения и окружающей среды, уменьшение материальных потерь.
С проведением в РФ рыночных реформ расширяется и само содержание понятия контроля, контроля, а с ним и возможные формы его осуществления. Контролировать — это не только проверять, следить, ревизовать, но и знать, владеть информацией и влиять на развитие определенных ситуаций, особенно чрезвычайных. Для этого надо широко использовать такие формы контроля, как постоянный анализ состояния дел в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, экспертиза и сравнения информации, поступающей из различных источников, то есть использование различных форм опосредованного (бесконтактного) контроля.
Особенность таких форм контроля состоит в том, что они не сопровождаются принятием каких-то конкретных решений. По их результатам готовятся предложения, делаются выводы и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Они позволяют реально оценить ситуацию, выработать защитные меры управленческого воздействия, которые будут адекватными ситуации и отвечать задачей дальнейшего развития общественных отношений.
Формы контроля можно классифицировать в зависимости от видов государственного контроля, но и тогда мы будем иметь их значительное количество, поскольку каждый вид государственного контроля использует присущие ему формы, которые будут вместе с тем использоваться и другими видами государственного контроля.
Сегодня использование старых и новых форм контроля дает государству возможность своевременно применять как экономические, так и административные рычаги воздействия, рационально их сочетая. Использование известных форм контроля обогащается новым содержанием и характеризуется сужением сферы, объема, конкретизации деятельности, контролируется. Каждая форма контроля в многогранных общественных отношениях имеет свое место и преобладающие сферы применения. Изменения, произошедшие в самом подходе к контролю, механизма его осуществления, оказали влияние и на формы контроля.
Анализ форм государственного контроля, применяемые государственными органами относительно сферы защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций, дает основания утверждать об их разнообразие и широкое сочетание их использования. В этом проявляется комплексный подход к использованию различных форм государственного контроля и эффективность их применения при осуществлении контрольной функции. Использование научно-технических достижений, в том числе электронно-вычислительной техники, дает органам государственного контроля позволяет широко сочетать различные формы контроля, моделируя ситуации и отыскивая эффективные пути решения проблем. Поэтому действенность государственного контроля зависит как от методов, так и от разнообразия применяемых форм контроля, эффективного сочетания и дополнения их.
Кроме того, следует отметить, что с развитием государства меняются и условия функционирования государственных органов, в том числе и органов государственного контроля в области защиты населения от последствий аварии чрезвычайных ситуаций, а следовательно, их деятельность нужно постоянно совершенствовать, учитывая условия, постоянно меняются. Более того, как справедливо замечает Н.Д. Погосян, в современных условиях необходимо искать новые формы, виды и способы и методы государственного контроля, которые могут оказаться более эффективными в новых социально-экономических и политических условиях.
Заключение
Граждане РФ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера имеют право на получение информации о чрезвычайных ситуациях и меры, принимаемые для ликвидации их последствий, обеспечения и использования средств коллективной и индивидуальной защиты, возмещения причиненных убытков и потерь в результате чрезвычайных ситуаций, компенсацию за работу в зонах чрезвычайных ситуаций, социально-психологическую поддержку и медицинскую помощь, медико-реабилитационное восстановление в случае получения тяжелых физических и психологических травм.
Информирования и оповещения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является основным принципом всей системы мер защиты и обеспечиваются путем заблаговременного создания и поддержания в постоянной готовности общегосударственной и региональных систем централизованного оповещения населения.
С целью своевременной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, предупреждения и реагирования на них соответствующими центральными и местными органами исполнительной власти создана и поддерживается в постоянной готовности система наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и загрязнением пищевых продуктов, продовольственного сырья, фуража и воды радиоактивными и химическими веществами, микроорганизмами и другими органическими агентами.
Для обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривается проведение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий.
Список использованной литературы
- Арустамов Э.А., Волощенко А.Е., Гуськов Г.В. и др. Безопасность жизнедеятельности. — М., Дашков и К., 2008.
- Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды. — М., Юрат, 2010.
- Вишняков Я.Д., Бондаренко Г.Н., Васин С.Г., Грацианский Е.В. Основы противодействия терроризму. — М., Академия, 2006.
- Вишняков Я.Д., Вагин В.И., Анофриков В.Е. и др. Безопасность жизнедеятельности. — М., Юрайт, 2013.
- Вишняков Я.Д., Вагин В.И., Овчинников В.В., Стародубец А.Н. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. — М., Академия, 2007 (2008).
- Занько Н.Г., Малаян K.P., Русак О.Н. Безопасность жизнедеятельности. — СПб., Лань, 2010.