Не секрет, что теория эффективности правовых норм содержит в себе много нерешённых проблем: нет единого понимания самого понятия эффективности права, методик измерения и критериев эффективности правовых норм, открытым остаётся вопрос условий эффективности правовых норм.

В научной литературе к условиям эффективности правовых норм относят большое количество многообразных явлений, проводят их классификацию по различным основаниям, но какой-либо целостной системы условий эффективности не выделяется, еще меньше уделяется внимания вопросу определения понятия условий эффективности правовых норм.

Одни авторы используют такие понятия как «факторы» [23, 10; 33, 104-107; 18, 52], «причины» [10, 103; 21, 61-62], «предпосылки» [29, 52-53; 27, 223-226] эффективности правовых норм, другие авторы используют понятия «условие» и «фактор», отождествляя их [9, 31-38]. Несмотря на использование различной терминологии, в научной литературе выделяются одни и те же явления, которые у одних авторов выступают в качестве условий, у других – в качестве факторов, предпосылок. И здесь основная сложность заключается в разграничении наиболее часто употребляемых понятий: условия и факторы. Обратившись к справочной литературе, отметим, что существенных различий в определении понятия «условия» нет: 1) это обстоятельства, от которых что-нибудь зависит [22, 839; 19, 746]; 2) это то, что делает возможным наличие вещи, состояния, процесса [31; 32, 707]; 3) это обстановка, в которой происходит, протекает что-нибудь [7, 1399; 30, 475]. Фактор понимается как движущая сила какого-нибудь процесса, обуславливающая его или определяющая его характер [26, 1052].

Но понятие «условие» так же является философской категорией, а значит должно рассматривается и с точки зрения философии, в которой оно разрабатывалось в рамках теории детерминизма, но также не получило однозначного понимания. В целом можно говорить, что категорию условия определяют либо как совокупность явлений, событий, факторов, обуславливающих возникновение данного явления, события [25, 399; 8, 32], то есть как фон или среду, в которой протекает тот или иной процесс, либо как совокупность факторов, обеспечивающих протекание тех или иных процессов [24, 7]. Как видим, понятие «условие» определяется через понятие «факторы». Не останавливая внимание на анализе литературы по определению рассматриваемого понятия, мы предлагаем собственное: условия эффективности правовых норм – это те явления, процессы (факторы), которые оказывают влияние на закрепление в правовых нормах возможности достижения цели, поставленной перед данными правовыми нормами, а также те явления, процессы, которые составляют необходимую среду для реализации данной возможности в действительность.

Анализируя условия, перечисляемые различными авторами, можно заметить, что некоторые из них не являются условиями эффективности правовых норм, согласно предложенному определению. Так, проведение законодательной экспертизы нормативного правового акта выделяется некоторыми авторами в качестве условия эффективности правовых норм, но сам факт проведения данной экспертизы не является самостоятельным обстоятельством, способным выступать в качестве условия. Законодательная экспертиза нормативного правового акта выступает как средство обеспечения и проверки соблюдения условий эффективности правовых норм во время создания данного нормативного правового акта. Данный пример показывает, что происходит смешение в рамках вопроса условий эффективности правовых норм различных по своей природе вопросов.

Определив, что же понимать под условиями эффективности правовых норм, мы считаем необходимым выделить такое понятие, как «меры по повышению эффективности правовых норм». Очень часто в юридической литературе можно встреть указание на то или иное обстоятельство в качестве меры по повышению эффективности отдельного отраслевого института либо государственной политики, проводимой государственными органами в рамках данной отрасли. В теории эффективности правовых норм специально не выделяется вопрос мер по повышению эффективности правовых норм, что на данном этапе является её существенным недостатком: современность диктует необходимость проводить научные исследования по данному вопросу и вырабатывать научно обоснованный комплекс мер по повышению эффективности правовых норм. Нам представляется, что под мерами по повышению эффективности правовых норм следует понимать научно разработанную систему действий, программ, имеющих своей целью повышение эффективности правовых норм путём воздействия на явления, процессы, составляющие условия эффективности правовых норм. На наш взгляд введение данного понятия как отдельного вопроса стало необходимостью, поскольку, как мы уже отмечали выше, происходит причисление к условиям тех явлений, которые по своей сущности не являются таковыми, а лишь являются средствами к достижению конечной цели – эффективности правовых норм. Таким образом, можно говорить, что в теорию эффективности правовых норм следует включить самостоятельный вопрос мер по повышению эффективности правовых норм, требующий специального изучения.

Мы согласны с тем, что нельзя создать некий единый перечень условий эффективности правовых норм [5, 38], но нам представляется возможным и необходимым в практических целях выделить наиболее общие условия эффективности. Более того, необходимо не просто выделять те или иные условия, необходимо рассматривать их в некой системе, что позволит говорить об их взаимодействии и взаимовлиянии. Выделяя те или иные явления и процессы в качестве условий эффективности, мы будем руководствоваться предложенным нами определением понятия условия эффективности правовых норм, а также разграничением понятий условия эффективности правовых норм и мер по повышению эффективности правовых норм.

Система условий эффективности правовых норм представлена в таблице № 1. В своей работе мы не будем останавливать внимание на содержании каждого условия, а лишь обратим внимание на те аспекты условий эффективности правовых норм, которые представляют интерес для нашей работы. В системе условий эффективности правовых норм мы выделяем четыре группы условий:

Первая группа условий – это условия, относящиеся к праву в целом как к системе правовых норм и как к среде существования правой нормы. Мы выделяем данную группу условий эффективности правовых норм, поскольку становится очевидным факт влияния на правовую норму правовой системы в целом, поскольку правовая норма не может существовать автономно в правовой системе.

Ко второй группе условий мы относим условия, относящиеся к субъектам права. Мы считаем необходимым выделение указанных условий в отдельную группу именно потому, что они относятся не только к правоприменительным, но и к законодательным органам.

Третью группу условий составляют условия эффективного правотворчества. Под эффективным правотворчеством следует понимать такой правотворческий процесс, в результате которого в принимаемой правовой норме закрепляется потенциальная возможность ее эффективности.

В четвертую группу условий входят условия эффективного правоприменительного процесса, под которым следует понимать правоприменительный процесс, в результате которого реализуется потенциальная возможность эффективности правовой нормы в действительность.

Очевидно, что именно зависимость правотворческого процесса и правоприменительной деятельности подводит нас к необходимости отметить взаимосвязь условий эффективности правовых норм. Представленная нами система условий эффективности правовых норм является общетеоретической моделью. Необходимо отметить, что дальнейшая разработка условий эффективности правовых норм требует детального и всестороннего изучения отдельных теоретических вопросов (механизм правового воздействия (регулирования), совершенствование законодательного процесса, правосознание, нетипичные формы правоприменения), поскольку они непосредственно связаны с вопросом условий эффективности правовых норм, но требует самостоятельного глубокого изучения. В своей работе мы наметили основные пути развития теории эффективности правовых норм, а также вопроса эффективности правовой нормы. Значимость и социальная необходимость научной разработки вопроса условий эффективности правовых норм объясняется тем, что только определив круг тех явлений, процессов, которые в первую очередь оказывают влияние на эффективность правовых норм, то есть выступают условиями их эффективности, возможно разработать действенную систему мер по повышению эффективности правовых норм, а значит перейти непосредственно к практической реализации теории эффективности правовых норм, что и является конечной целью всей научной деятельности.

Список использованных источников:

1. Анащкин Г.З., Петрухин И.Л. Эффективность правосудия и судебные ошибки // Советское государство и право. – 1968. — № 8.
2. Баранов В.М. Концепция законопроекта и её роль в повышении эффективности принятия закона / Оценка законов и их эффективность. – М.: Издание Государственной думы, 2003. – 152 с.
3. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. – СП(б).: «Норинт», 2000. – 1534 с.
4. Борщов А.С. Принцип детерминизма и основные законы диалектики. – Саратов: Издательство Саратовского университета, 1990. – 149 с.
5. Веремеенко И.И., Попов Л.Л., Шергин А.П. Понятия и условия эффективности административных санкций // Известия ВУЗов. Правоведение. – 1972. — № 5.
6. Вопленко Н.Н. Причины ошибок в правоприменении // Советское государство и право. – 1982. — №4.
7. Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. ред. В.П. Казимирчук. – М.: Изд-во «Юридическая книга», 1998. – 208 с.
8. Курагин Г.Г., Попов Л.Л. Факторы эффективности административно — правовых санкций // Известия ВУЗов. Правоведение. – 1974. — № 4.
9. Лазарев В.В. Правоприменительная практика как критерий эффективности закона / Оценка законов и их эффективность. – М.: Издание Государственной думы, 2003. – 152 с.
10. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. – М.: Издательство «Русский язык», 1997. – 831 с.
11. Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Известия ВУЗов. Правоведение. – 1990. — № 6.
12. Петрухин И. Социологический метод исследования эффективности правосудия // Советская юстиция. – 1971. — № 4.
13. Платонов А.В., Сангинов С.С. Причинность и обусловленность в познании и практике. – Ташкент: Издательство «Фон», 1990.
14. Руткевич М. Диалектический материализм. – М.: Издательство «Мысль», 1973. – 527 с.
15. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. – М.: Издательство иностранных и национальных словарей, 1940. – 1500 с.
16. Фарукшин М.Х. Ценное исследование эффективности международно-правовых норм // Московский журнал международного права. – 2001. — № 1.
17. Федосова В.А. Эффективность действия норм советского государственного права. – Воронеж: Издательство Воронежского университета,1984. – 156 с.
18. Философский словарь / Под ред. Г. Шишкоффа. – М.: «Республика», 2003. – 575 с.
19. Шикин Е.П. Факторы, определяющие эффективность норм права // Советское государство и право. – 1973. — № 5.