Вступ

Південний Кавказ, також Закавказзя — регіон, розташований на південь від Головного, або Вододільного, хребта Великого Кавказу. До Закавказзя відносяться велика частина південного схилу Великого Кавказу, Колхідська низовина і Куранська западина, Карабахське нагір’я, Джавахетсько-Вірменське нагір’я, Талишські гори з Ленкоранською низовиною. В межах Закавказзя розташовані три міжнародно визнані країни — Грузія, Азербайджан і Вірменія, а також три частково визнані країни — Абхазія, Південна Осетія та Нагірно-Карабаська Республіка.

За даними Ради Європи, від трьох до п`яти мільйонів українців працюють у державах Євросоюзу, найбільше їх знаходять роботу в Польщі, Португалії, Іспанії, Італії, Чехії.

Створити загальну європейську політику управління міграційними процесами, зробити прозорим європейський ринок праці, подолати бюрократичні перепони для легалізації трудових мігрантів – ці завдання поставив перед учасниками київської Міністерської конференції час нинішній. І, як стверджують експерти Ради Європи, без консолідованих зусиль очікувати на позитивні результати у міграційній сфері неможливо.

1. Поняття трудової міграції та прогноз чисельності людських ресурсів

Під міграцією трудових ресурсів розуміється міграція населення з метою працевлаштування за кордоном або в іншому регіоні країни в особистих інтересах.

В даний час відбувається міграція робочої сили з третіх країн у розвинуті країни. Це так звана зовнішня трудова міграція. Так само може відбуватися міграція в межах держави. Так, наприклад, відбувається міграція населення Росії з регіонів у столицю. Іншими словами, спостерігається внутрішня трудова міграція населення країни.

До середини XXI ст., згідно з прогнозами експертів ООН, чисельність населення Росії складе від 96 до 113 млн осіб, а вітчизняні демографи оцінюють цей показник в 86-111 млн осіб. Менші величини виходять з інерційних демографічних тенденцій, тоді як великі припускають деяке підвищення народжуваності і помітний прогрес у збільшенні середньої тривалості життя. Але навіть оптимістичні варіанти прогнозів показують, що Росія не може запобігти обвальну спад свого населення, спираючись тільки на власні демографічні ресурси.

Після 2006 р. в Росії почалася стрімка природна спад працездатного населення, що досягає приблизно 1 млн осіб на рік протягом деякого, але нетривалого часу (чотири-п’ять років) спад працездатного населення може бути трохи компенсоване за рахунок підвищення пенсійного віку, проте це призведе до ще більш стрімкого скорочення чисельності працездатного контингенту в подальшому.

Росія щодо швидкості та глибини демографічного спаду не самотня у світі і навіть не лідер, хоча і знаходиться в лідируючій групі країн — за Японією, Італією і Німеччиною.

У Росії в запасі є кілька років, щоб підготуватися до нової ситуації на ринку праці, яка чекає її в перспективі. У період до 2006 р. завдяки сприятливій комбінації виходять на пенсію і заміщають поколінь приріст трудових ресурсів країни був досить значним (4 млн чоловік). У подальшому вже ніяка кон’юнктурна комбінація поколінь не зможе запобігти природне зменшення працездатного населення Росії, яка прийняла буквально обвальний характер, до 2015 р. людей, що знаходяться — за сучасними мірками — у працездатному віці, стане на 10 млн менше, тобто спад працездатного населення становитиме більше 1% в рік.

Скорочення трудоресурсного потенціалу настільки значно і стрімко, що не може бути скомпенсоване за такий короткий проміжок часу ані за рахунок росту продуктивності праці, ні за рахунок винесення виробництва в перенаселені країни з більш дешевою робочою силою. Тому в перспективі праця стає одним з найдефіцитніших, якщо не найдефіцитнішим) ресурсів в Росії.

Якщо в Росії вихід з економічної кризи прийме стійкий характер, єдиним джерелом поповнення її трудових ресурсів може бути лише імміграція. Отже, стратегічна міграційна політика Росії — це імміграційна політика.

З ситуацією, коли чисельність працездатного населення скорочувалася, стикалися в повоєнні роки всі розвинені країни Західної Європи. Жодна з них не змогла обійтися в цьому положенні власними трудовими ресурсами, всі країни активно залучали на роботу іммігрантів.

Другим найважливішим засобом вирішення проблеми став винесення виробництва в слаборозвинуті країни. Для Росії, з її набагато нижчою, ніж на Заході, продуктивністю праці і більшою демографічною проблемою, цей шлях навряд чи може внести значний внесок у вирішення проблеми. Росія не може обійтися без іммігрантів. Іммігранти не знадобляться лише в одному випадку — якщо економіка країни так і не вийде з кризи. Якщо ж Росія буде більш-менш стійко розвиватися, у XXI ст. вона, можливо, стане головною країною імміграції в світі.

За час реформ у країні сформувалася нова сфера зайнятості — у дрібному бізнесі й індивідуальній діяльності, що ввібрала, за різними оцінками, не менше 20% трудових ресурсів. Тільки в трудову міграцію, за даними наших досліджень, залучено близько 5 млн росіян. З них приблизно 1,5-2 млн людей виїжджають на заробітки за межі СНД, решта шукають роботу всередині Росії. Трудові мігранти становлять близько 8% по відношенню до реєстрованої зайнятості в економіці, при цьому щонайменше дві третини з них працюють неофіційно.

Таким чином, робота на виїзді сформувала дуже вагомий і ефективний сектор російського ринку трудових ресурсів. Трудові мігранти не поспішають переходити на промислові підприємства. В майбутньому на це не доводиться розраховувати, що ще більше загострить проблему дефіциту робочої сили в перспективі.

Виходить з кризи економіка Росії розвивається імпульсивно, тенденції її розвитку ще дуже нестійкі і являють собою дуже хитку основу для довгострокових прогнозів.

Певне уявлення про можливі масштаби імміграції можна отримати, якщо розрахувати, яка демографічний вливання необхідно, щоб населення країни принаймні не скоротилося. Такий розрахунок цілком правомірне, так як в світі поки немає прецедентів, коли б успішний економічний розвиток країни поєднувалося з швидко убутним населенням.

Щоб Росія могла прийти до середини століття з тієї ж чисельністю населення, яку вона має зараз, їй необхідно залучити протягом 50 років від 35 до 70 млн іммігрантів — в залежності від народжуваності і смертності. Медіанні середньорічні значення поступово наростають від 700 тис. осіб у поточному п’ятилітті до 1200 тис. осіб до 2025 р., надалі залишаючись приблизно на цьому рівні.

Згідно з дослідженнями в Росії одноразово знаходиться 3-3,5 млн трудових мігрантів з країн СНД (так званих заробітчан) плюс близько 0,5 млн китайців і в’єтнамців. В результаті отримаємо 3,5-4 млн зовнішніх трудових мігрантів. Приблизно половина мігрантів з СНД має тимчасову реєстрацію за місцем проживання. Багато живуть в Росії протягом декількох років, продовжуючи безперервно реєстрацію.

Природно, для Росії переважно мігранти з країн СНД і Балтії — колишні співгромадяни, в більшості володіють російською мовою і відносно добре представляють умови життя в нашій країні.

Росія притягує населення з усіх пострадянських країн, крім Білорусі. Це підтвердила і перепис населення. Більшість мігрантів з пострадянських країн — росіяни.

Що стосується перспективи припливу мігрантів з країн СНД, ситуація тут складається суперечливо. З одного боку, можна очікувати, що поширення на країни Центральної і Південної Європи Шенгеновських правил видачі віз спровокує більший, ніж досі, приплив в Росію мігрантів з Молдови, України, Білорусії — тобто з країн, для яких Центральна і Південна Європа є паритетною еміграційної альтернативою Росії. З іншого боку, Росія повинна швидко скористатися цією сприятливою для неї можливістю залучити мігрантів з СНД, так як в перспективі її серйозним конкурентом може стати Україна, оскільки демографічна ситуація там ще більш складна, ніж у Росії. Приплив населення з країн Закавказзя, мабуть, досяг пікових значень і навряд чи може бути сильно побито. Значним міграційним потенціалом титульного населення розташовують середньоазіатські країни, але цей ресурс може бути задіяний у більш віддаленій перспективі, так як мобільність цього населення ще дуже низька.

Сумарний міграційний потенціал країн СНД може бути оцінений приблизно в 7-8 млн осіб, включаючи етнічних росіян. Цього, мабуть, було б достатньо, щоб в основному задовольнити потреба Росії в трудових ресурсах протягом найближчого десятиліття. Але з позицій більш віддаленої перспективи ясно, що повинні бути задіяні й інші імміграційні донори, насамперед Китай, у якого немає серйозних конкурентів у цьому відношенні. Розрахунки показують, що до середини століття китайців в Росії може виявитися 10 млн осіб, і тоді вони стануть другим за чисельністю народом після росіян.

Нещодавно введені в дію закони «Про громадянство» та «Про становище іноземних громадян» в цілому створюють основу для впорядкування положення зовнішніх мігрантів, розширюючи легітимні правові можливості для проживання іноземних громадян у Росії протягом тривалого часу, аж до постійного проживання.

Два райони країни утворюють міграційні полюса — Центр, який стягує населення з усієї території країни, і Далекий Схід, який у всі регіони населення віддає. Кожен наступний регіон, розташований в західному напрямку від Далекого Сходу, втрачає населення, яке мігрує у все більш західні регіони, одночасно частково заповнюючи його за рахунок східних. Завдяки руху зі сходу, Східна Сибір компенсує 10-15% своїх втрат, обумовлених міграцією в західному напрямку, Західна Сибір — вже близько половини, а на Уралі приплив зі сходу з лишком перекриває відтік на Захід

На світових ринках праці, включаючи російський, мігранти в основному займають робочі місця, які не користуються попитом у місцевих працівників. Це такі види діяльності:

— брудна, важка, чи небезпечна робота, що не вимагає кваліфікації, включаючи працю підвищеної інтенсивності (конвеєр, будівельні роботи, видобуток природного сировини, обробка харчових продуктів тощо);

— робота низької або середньої кваліфікації в громадській сфері послуг, включаючи сферу дозвілля і розваг (хімчистка, розвезення піци, прибирання, торгівля тощо);

— робота по догляду і обслуговуванню в приватній сфері (прибирання і домашні роботи в приватних домогосподарствах, догляд за дітьми і хворими тощо);

— зайнятість у тіньовому і кримінальному секторах економіки («лівих» незареєстрованих фірмах, у виробництві контрафактної продукції).

Мігранти зайняті також у сезонних роботах, тобто там, де попит на працю схильний до сильних коливань. Щоб задовольнити його в період сезонного піку, місцевих кадрів часто не вистачає. До того ж робота в сільському господарстві, сфері туризму та розваг також не користується попитом у місцевого населення.

Однак роль мігрантів велика і в «верхньому» сегменті ринку праці, тобто там, де працюють кваліфіковані професіонали: менеджери, науковці, працівники високотехнологічних виробництв, 1Т-фахівці і т. п. Попит на таку працю обумовлений вже не відмовою місцевих працівників від цих видів зайнятості, а абсолютним дефіцитом кваліфікованих кадрів, які забезпечують економічне зростання у розвинених країнах. На зайнятість в цих секторах справляють істотний вплив на тенденції глобалізації. Такі працівники, як правило, не зустрічають протидію з боку міграційних та прикордонних режимів приймаючих країн.

Таким чином, на світових ринках праці мігранти в основному зосереджені в низових секторах.

В даний час більш 70% мігрантів знаходять роботу через родичів і знайомих, т. е. з допомогою сформованих неформальних міграційних мереж. Продовжує формуватися інститут професійних приватних посередників, який зараз обслуговує 10-15% міграційного потоку. Більшість таких посередників діють як тіньові агенти — з усіма витікаючими звідси наслідками. Мігранти прекрасно знають, що звернення до тіньовим сервісів пов’язано з різноманітними ризиками — тільки 10% не бачать їх або вважають незначними; близько 60% вважають, що існує велика ймовірність бути обманутим.

Менше чверті мігрантів працюють на основі письмового трудового або цивільно-правового договору з роботодавцем. Цей показник підтверджений численними дослідженнями протягом ряду минулих років.

Як показує практика, роботодавці часто під різними приводами відмовляються платити. Понаднормова робота без якої б то ні було доплати — типова практика тіньової зайнятості. Тільки 20% мігрантів отримують плату за додаткове відпрацьований час. А 5% зазначили, що їм доводилося працювати і зовсім без оплати, що за всіма стандартами може кваліфікуватися як примусова праця.

Ще одна типова риса тіньового найму — сильна залежність працівника від роботодавця в тому, що стосується умов, що не відносяться безпосередньо до трудового процесу. Для 20% мігрантів роботодавець забезпечує харчування, 37% — житло, 12% — медичні послуги, 5% опитаних навіть сигарети отримують від роботодавця. Така практика сприяє ізоляції і повну залежність працівника від роботодавця.

Багато мігранти отримують в Росії цілком влаштовують їх гроші. Зарплата мігрантів у Росії в середньому в три (а в Москві майже в п’ять) рази вище, ніж вона могла б бути на батьківщині, не кажучи вже про те, як важко отримати у країнах виїзду хоч яку-небудь оплачувану роботу. Так чи інакше, більше 70% мігрантів вважають свій виїзд на роботу вигідним і збираються продовжувати цю діяльність. Не варто ігнорувати й гуманітарну складову трудової міграції, про яку часто забувають, захоплюючись підрахунками економічних вигод та втрат. Величезній кількості населення сусідніх з Росією країн ця міграція дозволяє гідно жити Не буде перебільшенням сказати, що вона формує середній клас цих країн, тим самим сприяючи підтриманню соціальної стабільності в усьому євразійському регіоні.

2. Масштаби трудової міграції в країнах Закавказзя

Азербайджан — єдина держава Південного Кавказу, що зуміла забезпечити більш-менш прийнятний рівень життя для свого населення за рахунок поки що не повністю вироблених і знов відкритих нафтогазових родовищ.Істотна частина валютних доходів поступає в республіку від численних громадян Азербайджану, що займаються економічною діяльністю в Росії. Побудований Основний експортний нафтопровід Баку–Тбілісі–Джейхан, який забезпечить Азербайджану альтернативний вихід на світові ринки збуту вуглеводнів. Проте Азербайджан не контролює частину своєї території — Нагірний Карабах (що була НКАО), а також повністю або часткові сім прилеглих районів Азербайджану (включаючи територію між НКАО і Вірменією — «Лачинський коридор»); посилює соціально-економічну ситуацію наявність декількох сотень тисяч біженців, вигнаних з місць постійного мешкання у Вірменії, і внутрішніх переселенців з окупованого Карабаху і прилеглих до нього районів республіки. Вірменія повністю блокована і не має власних транспортних виходів на зовнішній світ. Залізниця через Грузію перекрита на грузино-абхазській межі. Економіка республіки в занепаді. Країна з початку 1990-х перебуває у стані війни. Грузії доводиться вирішувати цілий клубок взаємозв’язаних проблем — економіка зруйнована, курортне чорноморське узбережжя недоступне, у внутрішній Грузії соціальну напруженість підсилює присутність декількох сотень тисяч біженців з Абхазії.

Незважаючи на те, що уряд Грузії докладає зусиль для створення робочих місць, безробіття в Грузії як і раніше вважаються головною економічною проблемою й багато грузинів намагаються знайти роботу в інших країнах. По даним Всесвітнього Банку чверть етнічних грузинів живе за межами Грузії.

Населення Грузії за переписом (без обліку невизнаних Південної Осетії й Абхазії) на 1 січня 2013 року склала 4 483,8 тисяч чоловік. По даним CІ WorldBook 2012 населення Грузії в 2012 році зменшилося на 0,327 %, що з однієї сторони пояснюється зменшенням народжуваності, а з іншою значною трудовою міграцією населення.

Перед тим, як перейти до розгляду міграційних процесів, ми хочемо нагадати читачеві, що мігрантами  вважаються люди, які переміщаються з одного місця проживання в інше місце проживання, у тому числі, перетинаючи державні кордони, на невизначений період часу випадково (наприклад, створюючи нову родину), за певним планом (наприклад, за запрошенням на роботу), інстинктивно. Одним їхній основних факторів переміщення на нове місце проживання й роботи найчастіше  є виявляють економічні причини.  Мігрантами не можуть уважатися особи, що рятуються від військових конфліктів, етнічних чищень або по політичних мотивах.

Після початку горбачовської Перебудови й початку розпаду СРСР 1988 року Грузію почали залишати росіяни. Цьому сприяло націоналістичний настроєний уряд Президента З.Гамсахурдія, що зробив політичну заяву — «Грузія — для грузинів», чим сильно підірвав довіру до себе й до своїх прихильників. Уже після втечі З.Гамсахурдія із Грузії й повернення в Грузію Е.Шеварднадзе в серпні 1992 у результаті політичних рішень як із Грузинської, так  і з Абхазької сторони почалися масштабні бойові дії на території Абхазії,  за чим пішла масовий результат    грузинів, що проживали в Абхазії. 1993 року близько 250 тис грузинів були змушені покинути Абхазію й через гірські перевали й частково морським шляхом перебралися в Грузію. Протягом  кілька наступного років 70 тисяч із них повернулися в Абхазію, в основному в прикордонний регіон — Галі, але після поновлення воєнних дій вони знову були змушені покинути Абхазію. Рятувалися втечею й абхази — тільки за три дні серпня 1992 року  ГКЧС Росії вивезла з Абхазії в Росію 15 тисяч чоловік. В 1998 році друга хвиля з 20000  біженців заюшила з Абхазії.

По аналогічному сценарії відбувався Грузино-Осетинський конфлікт 1991 — 1992 років внаслідок якого 100 тисяч із переїхали з Південної Осетії в Росію й 23 тисячі грузин переселилися в центральні регіони Грузії.

Внаслідок Російсько-Грузинської війни 2008 року, що відбувалася на території майже всієї Західної Грузії, Південної Осетії, і частково в Абхазької зони ще близько 30 тисяч грузинів покинули Південну Осетію.

Масштабні міграційні процеси в Грузії хоча хронологічно й збігаються зі значними політичними , етнічними конфліктами, однак біженці через деякий проміжок часу фактично перетворюються в мігрантів. Це відбувалося по тій простій причині, що  Грузія 90- х була економічно слабко розвитий країною , що, мабуть, не була здатна забезпечити стерпне існування сотням тисяч біженців із двох регіонів — Абхазії й Південної Осетії. Тому через якийсь час, незважаючи на спроби держави підтримати цих нещасних людей, багато хто з них покинули батьківщину й виїхали в суміжні держави (в основному в Росію й Україну) і в Європу й США.

З 266 тисяч росіян в 1989 р. до 2002 р. залишилося лише 65 тисяч чоловік (24% від чисельності в 1989 р.), без обліку населення Абхазії й Південної Осетії, а з обліком — 341 і 90 тисяч відповідно або 26%), греки (з 86 тисяч в 1989 р. до 2002 р. залишилося лише 15 тисяч греків (17%), без обліку населення Абхазії й Південної Осетії, а з обліком — 100 і 17 тисяч відповідно або ті ж 17%), євреї (з 25 тисяч в 1989 р. до 2002 р. залишилося близько 6 тисяч євреїв, без обліку населення Абхазії й Південної Осетії).

Значно зменшилося осетинське населення — з 99 тисяч в 1989 р. до 2002 р. залишилося лише 38 тисяч осетин або 38% (без обліку населення Абхазії й Південної Осетії). Або з 164 тисяч осетин Грузинської РСР в 1989 р. до 2002 р. залишилося близько 80 тисяч осетин у Грузії й Південній Осетії, тобто  49%). Більша частина з них мігрувала в Росію (Північну Осетію) і Південну Осетію (причому число осетин у колишньої Південно-Осетинської АТ за 2000- е роки скоротилося з 65 тисяч до приблизно 45 тисяч чіл., тобто  залишилося близько 69%).

Велике число етнічних грузинів, що виїхали в 2000- е роки за межі Грузії в пошуках роботи й (особливо з 2005 р.) від 400 тисяч до 1 млн чіл., у Росію, а також на Україну, у Польщу, Великобританію й другик країни. Скоротилася також і чисельність вірменів (з 360,7 тисяч в 1989 р. до 2002 р. залишилося лише 249 тисяч вірменів (69% від чисельності в 1989 р.), без обліку населення Абхазії й Південної Осетії, а з обліком — 440 і 295 тисяч відповідно або 67%) і азербайджанців (з 307,6 тисяч в 1989 р. до 2002 р. залишилося лише 284,8 тисяч азербайджанців або 93% від чисельності в 1989 р.).

Незважаючи на те, що світовий ринок праці не має потреби в іммігрантах, грузини поповнюють потік бажаючих знайти роботу. По даним Національного Банку сума грошей, що у січні-червні 2012 року грузини, що працюють закордоном, надіслали додому на 30% більше, ніж сума, прислана  за цей же період в 2011 році. Більшість грошових переказів відправляється з Росії.

На малюнку дані грошових надходжень у Грузію й перерахувань із Грузії в 2003 — 2012 роках через мікрофінансові установи.

У Грузії статистичні дані про міграцію населення часто викликають дискусії. Одні експерти спираються на офіційні дані, інші – говорять про відсутність достовірної інформації. Незалежні демографи вважають, що реально кількість емігрантів коливається від 300 тисяч до понад мільйон людей. За останні кілька років посвідку на постійне проживання в ЄС отримали майже 58 тисяч громадян Грузії (вони переважно оселилися в Греції, Німеччини, Італії та Іспанії).

До речі, Державна прикордонна служба України повідомляє, що останнім часом збільшилася кількість громадян Грузії, які нелегально перетнули кордон України, щоб потім потрапити до Росії або країн ЄС.

Грошові перекази з-за кордону становлять приблизно 7% ВВП Грузії, а це означає, що гроші трудових мігрантів допомагають економіці. Правда, не варто забувати, що державі потрібно подумати над тим, як повернути на батьківщину тих, хто виїхав заробляти гроші і залишитися жити за кордоном.

Нещодавно Європейська комісія профінансувала дослідження під назвою «Витрати й вигоди трудової мобільності між ЄС та країнами Східного партнерства». Воно показало, що в Азербайджані люди виїжджають за кордон не тільки через проблеми з зайнятістю або бажання змінити життя. В Азербайджані складна ситуація в регіонах – є проблеми із забезпеченням питної води, газу та електрики. Близько 82% азербайджанців їдуть у країни СНД (до Росії – 61%). У ЄС виїжджають лише 2,5% мігрантів. При цьому в Азербайджані є ймовірність старіння робочої сили. Враховуючи зниження народжуваності в 90-х роках, слід очікувати зниження населення віком 15-24 років.

3. Шляхи боротьби за наслідками трудової міграції в країнах Закавказзя

Для вирішення цієї проблеми уряд Грузії початок здійснення цілого ряду програм, наприклад в 2008- 2009 році була реалізована короткострокова програма по створенню робочих місць, а якийсь час назад створило урядову комісію по міграції, у яку ввійшли представники всіх основних урядових агентств. У рамках програми по створенню робочих місць більше 100 000 чоловік одержали  тримісячну роботу в різних компаніях, а зарплату ним виплачувало уряд. Ідея полягала в тім, що кращі з них повинні були одержати постійну роботу, а інші придбати коштовні навички й досвід, але проект виявився нежиттєздатним.

Представник Асоціації молодих економістів Грузії AYEG Кети Пацаціа відзначила, що «Забезпечення робочого місця було простою формальністю, більшість людей не ходили на роботу, протягом  трьох місяців вони просто одержували зарплату, як субсидію. Що стосується тих, хто уклав довгострокові контракти, те  це були  люди, яких компанія й так збиралася наймати на роботу, і вони просто брали участь у програмі». AYEG опитала 1000 чоловік, які брали участь у програмі, і з’ясувала, що тільки 10 відсотків одержали довгострокову роботу.

Урядова комісія по міграції сподіваються, що зможе зупинити трудовий потік із країни. Дослідницький центр Кавказький інститут миру, демократії й розвитку в 2009 року провів опитування, що показав що більшість грузинів, працює за рубежем нелегально.  У листопаді 2010 р. Грузія підписала з ЄС угоду й зобов’язалася повертати своїх  нелегально працюючих громадян. Угода також стосується й громадян інших країн, які в’їжджають у ЄС через Грузію. Влади намагаються зупинити потік нелегальних мігрантів, полегшуючи умови для роботи за кордоном. Франція погодилася ввести квоту для кваліфікованих громадян Грузії на роботу в цій країні. А з березня 2011 року ввійшло в силу угода по спрощенню вимог для одержання візи грузинам, що подорожують у ЄС. У країнах Євросоюзу обговорюють так звану кругову міграцію, коли громадяни Грузії протягом  декількох років працюють у Європейській країні, а потім вертаються в Грузію. Від цього виграють всі три сторони — Грузія тому що її громадяни здобувають нові навички, що приймає країна, тому що в неї надходить робоча сила й люди, які заробляють гроші».

Трудова міграція із Грузії відіграє значну роль в економіці країни — грошові перекази трудових емігрантів на батьківщину стали істотним джерелом скорочення бідності в Грузії. Приплив коштів  із закордону робить також позитивний вплив на розвиток малого бізнесу.

Інтенсивна еміграція населення Грузії впливає   на її демографічний розвиток. Це особливо виявилося  в 90- е роки, коли трудова міграція перевищила природний приріст населення. Крім того, у цей період катастрофічно  знизилася народжуваність, що  стала підвищуватися тільки після деякого поліпшення економічного становища й в 2006 році  й пропозиції Патріарха Всея Грузії Іллі ІІ про те, що він будуть хресним батьком кожних третіх і наступних дітей в одній родині.

Трудова еміграція серйозно підриває здоров’я емігрантів. 87% респондентів, у тому числі 84% жінок  заявили, що до виїзду були зовсім здорові. В еміграції тільки 55% уважали себе здоровими. Кожна третя жінка вказала, що її здоров’я в еміграції погіршилося. Після ж повернення в Грузію вважали себе здоровими 53% респондентів. Еміграційне життя похитнуло здоров’я майже половини емігрантів.

У Грузії виконується проект «Цільова ініціатива для Грузії» у рамках Партнерства по мобільності. Виконавчим партнером по адміністративних питаннях є грузинське представництво Міжнародної організації по міграції, а із грузинської сторони в ролі партнера виступає Урядова комісія з міграційних питань.

Проект переслідує наступні цілі:

1. Зміцнення можливостей державної влади в сфері міграції, удосконалення законодавчої бази й вироблення відповідної політики;
2. Надання підтримки мігрантам, що повернулися в Грузію, за допомогою Центра мобільності, створеного в рамках Міністерства по справах біженців і розселенню:

— Розробка індивідуальних планів реінтеграції.

— Пошук тимчасового житла й надання екстреної медичної допомоги.

— Визначення підходящих курсів для професійно-технічного навчання й покриття плати за професійно-технічне навчання в окремих випадках.

— Розробка бізнес-планів і, в окремих випадках, їхнє фінансування.

— Працевлаштування.

3. Інформування грузинських громадян, що проживають у Грузії й за рубежем, про доступні в Грузії можливостях легальної міграції й програмах реінтеграції.

Багато експертів уважають, що рішення питання трудової еміграції полягає в створенні гідних робочих місць на батьківщині.

Як не пародоксально, але існує проблема трудової міграції з інших країн у Грузію. Наприклад, 24 лютого 2013 у столиці Грузії пройшла перша акція протесту проти трудових мігрантів з-за кордону, організована альянсом грузинських патріотів і національних сил «Національний фронт». Учасники акції, близько 50 чоловік, із прапорами й транспарантами зібралися в районі Вазисубани, на окраїні Тбілісі, перед спеціальною економічною зоною китайської корпорації Hualіng. Вони заявили, що вимагають заборонити допуск трудових мігрантів у Грузію, посилити процедури присвоєння громадянства Грузії й візової режим, зняти грифа «секретно» з угоди, яке міністерство економіки Грузії уклало з китайською торгово-промисловою групою Hualіng улітку 2012 року. Треба сказати, що невдоволення людей базується не на порожнім місці. Мігранти з Китаю відкрили велику кількість малих торговельних підприємств, хоча це поки не викликає роздратування місцевого населений, тому що в них китайці торгують дрібними товарами, необхідними в побуті по досить низьких цінах. Набагато більше збурювання в середовищі цивільного суспільства  викликає значний ріст участі турецького бізнесу й, відповідно, мігрантів  з Туреччини в економіці країни, що особливо помітно в м. Батумі, що ще за задумом команди Саакашвілі повинен стати центром курортного бізнесу в Кавказькому регіоні. Раніше Уряд Саакашвілі вело переговори з бурами з Південної Африки із приводу переселення їхньої значної  кількості в Грузію в сільськогосподарські регіони.

Висновки

Активізація трудової міграції являє собою значну проблему трудового ринку країн Закавказзя, чому в свою чергу сприяв неухильне зростання рівня безробіття. Витік працездатних, кваліфікованих кадрів з країни, природно, перешкоджає росту економічного процесу. З метою регулювання міграційних  процесів в Грузії був реалізований не один проект; вдосконалена міграційна політика; створена «Міграційна стратегія Грузії на 2013-2015 роки» та план дії до неї, реалізація яких, думаємо, буде сприяти подоланню існуючих проблем.

В Стратегії міграційної політики Грузії – законна міграція, незаконна міграція, притулок. Складається враження, що такий підхід більше притаманний в тих випадках, коли активна міграційна політика все ще не сформована, держава діє ситуативно, реагуючи на наявні міграційні проблеми, зовнішні чинники.

У низці країн (Грузія), під впливом вимог Євросоюзу, зацікавленого передовсім в укріпленні кордонів і запобіганні нелегальній міграції, тобто безпековому аспекті міграційної політики, саме ці питання розглядаються як пріоритетні. Разом з тим, крім міграційного контролю, йдеться також і про використання потенціалу міграції в інтересах розвитку, хоча в деталях цей напрям не завжди розробляється. Однак, більшість зарубіжних концептуальних документів у сфері міграції демонструє розширений погляд на міграційну політику. Тобто, вона трактується не лише як система віз та кордонів, а як один з пріоритетів державної діяльності, складова соціально-економічного розвитку, зовнішньої політики. У Вірменії, наприклад, текст концепції поділено на дві частини, де в одній йдеться про вирішення міграційних проблем засобами міграційної політики у вузькому сенсі (візи, кордони тощо), а в другій — в рамках інших секторів політики (економіки, праці, освіти, охорони здоров’я тощо).

Список використаної літератури

1. Безвізовий діалог між Україною та ЄС. План дій з лібералізації візового режиму [Електронний ресурс]. — http://www.kmu.gov.ua/document/244813925/План%20д_й%20щодо%20л_берал_зац__%20_С%20в_зового%20режиму%20для%20Укра_ни.pdf
2. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. – К. : НАДУ, 2011.Т. 1 : Теорія державного управління / наук.-ред. колегія : В. М. Князєв (співголова), І. В. Розпутенко (співголова) та ін. – 2011. – 748 с. C. 312
3. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. [Електронний ресурс] — http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/07c/kgmp.pdf
4. Марков І. Концепція міграційної політики України: гол у власні ворота. — http://www.radiosvoboda.org/content/article/24332368.html
5. Ребкало В., Шахов В. Концептуальні засади державної стратегії України // Україна: поступ у ХХ століття: Наук.-метод. поради лектору. – К.: Вид-во УАДУ, 2000. – С. 10.
6. Giguashvili G. Labour Migration and Characteristics of its Management in
7. Georgia / G. Giguashvili, Т. Makasarashvili // Вісник Приазовського державного технічного університету : зб. наукових праць / ПДТУ. – Маріуполь, 2014. – Вип. 28. – С. 56-58. – (Серія : Економічні науки).