Международные договоры как форма международного экономического сотрудничества, являются важным фактором становления модели современного мира, и способствуют стремлению государств закреплять свои отношения на многосторонней и двусторонней основе.

Возрастающее значение международно-правовых актов, регулирующих экономические отношения, определяется усилением интеграции России в мировую экономику. В силу специфики происходящих в России процессов, особый интерес приобретают вопросы международного инвестиционного сотрудничества. В данной сфере международно-правовое регулирование базируется на двусторонних международных договорах о поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения, и многосторонних международных соглашениях, связанных с деятельностью международных экономических организаций.

Указанные соглашения являются основным объектом моего исследования. Международный договор, как форма международного экономического сотрудничества государств, представляется наиболее важным, так как, в отличие от внутригосударственных актов, охватывает, по крайней мере, два субъекта международного права. Их волеизъявления существуют согласованно, имея одинаковую направленность на одну цель.[1]

Актуальность и значение многосторонних и двусторонних соглашений определяются важностью содержащихся в них гарантий, которые договаривающиеся государства взаимно предоставляют друг другу.

Актуальность исследования усиливает и то обстоятельство, что в современных условиях возрастает значение международно-правового регулирования иностранных инвестиций. Международно-правовое обеспечение гарантий иностранных инвесторов представляет собой целенаправленное воздействие на международные экономические отношения, которые взаимовыгодно осуществляются государствами на основе норм и принципов международного права в целях удовлетворения своих национальных интересов.

Значительную важность для Российской Федерации представляет и проблема определения своих международных обязательств и приведение национального законодательства в соответствии с международными стандартами. .[2]

1. В системе международного права сформировалась группа норм, регулирующих международные инвестиционные отношения, которую, исходя из присущих ей признаков, следует охарактеризовать как подотрасль международного экономического права. Принципы инвестиционных отношений, выступают как специфическое проявление принципов международного экономического права; международные инвестиционные отношения выступают как один из видов экономических взаимоотношений государств. В рамках подотрасли международного инвестиционного права имеется ряд международно-правовых институтов: институт международно-правовых гарантий; страхования; валютного регулирования.
2. Международно-правовые гарантии иностранных инвесторов – это установленные на основании международных соглашений обязательства государств в области межгосударственного инвестиционного сотрудничества, принятые с целью обеспечения сохранности иностранной собственности и фактической реализации прав иностранных инвесторов, закрепленные в нормах международного права на своей территории.
3. В рамках международного права сформирован международно-правовой механизм, обеспечивающий гарантии прав иностранных инвесторов по переводу полученных доходов за пределы государства-реципиента. Его функционирование осуществляется на следующих уровнях.

Первый уровень: Многосторонние межгосударственные соглашения, которые обеспечивают регулирование и защиту прав иностранных инвесторов.

Совокупность многосторонних межгосударственных соглашений составляет систему, которая состоит из следующих элементов:

• международная валютная система, использующая экономические рычаги, на основе Бреттон-Вуддских Соглашений 1944 года, обеспечивает конвертируемость национальных валют и снижает риск наступления для иностранного инвестора девальвации национальной валюты, и введения валютных ограничений;
• механизм страхования инвестиций между странами-членами МАГИ;
• регулирование инвестиционных споров, в рамках Вашингтонской Конвенцией 1965 года.

Система регулирования иностранных инвестиций в данном механизме представляет совокупность экономических и правовых средств, с помощью которых обеспечивается организация и осуществление сотрудничества в рамках мировой валютной системы. Ее основными элементами являются:

• совокупность валютно-финансовых инструментов;
• институционные инструменты сотрудничества;
• применяемые международно-правовые средства регулирования валютных отношений.

Главная движущая сила этого механизма – деятельность государства по координации мероприятий в этой сфере.

Система защиты прав иностранных инвесторов функционирует в рамках Сеульской Конвенции 1985 года, которая предоставляет иностранным инвесторам финансовые гарантии от некоммерческих рисков путем страхования инвестиций. Особый механизм мирного разрешения международных экономических споров, возникающих в ходе осуществления инвестиционной деятельности, разработан и действует на основе Вашингтонской Конвенции 1965 года «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами».

Данные Конвенции обеспечивают защиту прав иностранных инвесторов.

Второй уровень: международно-правовое обеспечение гарантии перевода доходов иностранных инвесторов путем заключения двусторонних международных соглашений: о поощрении и взаимной защите иностранных капиталовложений, об избежании двойного налогообложения.

Соглашения о защите иностранных капиталовложений имеют прямое действие и адресованы не только государствам-участникам соответствующих соглашений, но и непосредственным субъектам инвестиционной деятельности. Эти договоры определяют основные принципы правового режима, который государство обязано предоставить иностранным инвесторам вне зависимости от того, содержатся ли подобные принципы в его национальном законодательстве или нет.

Договоры об избежании двойного налогообложения обеспечивают условия, при которых юридические и физические лица каждого из договаривающегося государства не будут дважды уплачивать налоги с одного и того же вида дохода или капитала в своей стране и стране-партнёре.

Данные межгосударственные соглашения обеспечивают взаимодействие с национальным правом государства-реципиента иностранных инвестиций и составляют единый комплексный правовой механизм регулирования международных экономических отношений.

4. Разграничение в валютном законодательстве России операций с валютой на текущие и связанные с движением капитала имеет смысл исключительно при перемещении валюты через границу, при совершении международных платежей и переводов. На это указывают, во-первых, формулировки п.10 ст.1 Закона РФ о валютном регулировании, о текущих операциях; во-вторых, учет текущих операций и операций, связанных с движением капитала, как международных операций при составлении платежного баланса России [3], в-третьих, наличие международных обязательств Российской Федерацией по использованию такого подхода закрепленного в Соглашении о МВФ.

В этой связи необходимо внести изменения в валютное законодательство России, и разграничить правовой режим операций с валютой, в зависимости от вида операций:

• международные текущие валютные операции;
• международные валютные операции, связанные с движением капитала;
• валютные расчеты на территории Российской Федерации.

5. В Проекте Типового соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2001 года №456 норма, о возмещении ущерба, установленная в статье 4 является декларативной, так как в ней не закрепляется обязанность государства по выплате компенсации иностранным инвесторам, что снижает ее эффективность, и не обеспечивает реальной защиты права собственности иностранных инвесторов [4].

Учитывая предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации иностранным инвесторам, в международных соглашениях, необходимо закрепить обязанность государства по выплате соответствующей компенсации, установить порядок установления ее размера. В связи с этим предлагается внести изменения в статью 4 Проекта Типового соглашения, и изложить ее в следующей редакции: «Ущерб, который нанесен капиталовложениям инвесторов одной Договаривающейся стороны, на территории другой Договаривающей стороны в результате войны, гражданских беспорядков, или иных подобных обстоятельств, подлежит компенсации, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 настоящего Соглашения»

Предложенная редакция статьи 4 Проекта Типового соглашения позволяет четко определить обязательство принимающего иностранные инвестиции государства по определению основания, размера, срока выплаты компенсации, в связи с наступлением некоммерческих политических рисков.

6. Международные договоры, заключенные с участием Российской Федерации в области защиты иностранных инвестиций, в зависимости от содержания механизма регулирования перевода доходов иностранных инвесторов, подразделяются на следующие группы:

• соглашения, в которых предоставляется гарантия беспрепятственного перевода доходов в связи капиталовложениями в свободно конвертируемой валюте в соответствии с механизмом, предусмотренном международным соглашением (Соглашения с Японией, США, Австрией);
• соглашения, в которых регулирование перевода платежей осуществляется в соответствии с действующим валютным законодательством той Договаривающейся Стороны, на территории которой капиталовложения осуществлены (Соглашение с Испанией, Ливанской Республикой и др.);
• соглашения, в которых данная гарантия провозглашена, но не указан механизм ее реализации. (Соглашение с Республикой Вьетнам).

Определение правил перевода доходов в соглашениях третьей группы предлагается осуществлять, используя механизм применения режима наибольшего благоприятствования.

Задача клаузулы о режиме наибольшего благоприятствования уравнять права и преимущества бенефициария во взаимоотношениях с бенефицирующим государством с правами и преимуществами, распространенными на любое третье государство. Поэтому, отсутствие механизма реализации нормы о переводе в свободно конвертируемой валюте доходов иностранных инвесторов в соглашениях третьей группы не является препятствием для использования механизма перевода доходов, установленного в других соглашениях, заключенных с участием России.

7. Современный подход приведения норм российского законодательства в соответствии с международно-правовыми нормами в области трансграничного движения капиталов, и платежей, репатриации прибыли, отличает ряд особенностей.

• Международно-правовые нормы приобретают юридическую силу в российском законодательстве в результате их трансформации в нормы внутреннего налогового, валютного, банковского и других отраслей права.
• Трансформированная из международно-правового финансового соглашения норма отличается определенной автономией в системе государственных норм, поскольку она связана с породившим ее международным обязательством.

Литература:

1. Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие права международных договоров.М.,1972.С.72.
2. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М.,1998.С.45.
3. См., например, платежный баланс России за I полугодие 1994 г., опубликованный в кн. «Общая теория финансов»/Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1995. С.244.
4. Текст Постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации.2001.№4