Введение

Развитие систем государственной власти большинства стран мира, провозгласивших демократические ценности и вставших на путь управления страной во благо народа, основано на конституционно-правовом закреплении и реализации принципа разделения властей. Положительный эффект от выбранного в соответствии с указанным правовым принципом политического курса подтвержден государственно-управленческой практикой целого ряда зарубежных стран. Неотъемлемой составляющей их систем власти стал глава государства (президент, монарх).

В новейшей истории России на первых этапах введения поста Президента (в 1990-1993 гг.) были апробированы разные модели президентской власти, в том числе модель Президента — главы исполнительной власти (Президент РСФСР).

В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая систему власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и институт Президента РФ (гл. 4), статус которого по целому ряду позиций отличается от известных мировой практике конституционно-правовых моделей. Президент РФ является главой государства, обеспечивающим в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, с большим объемом исполнительно-распорядительных полномочий.

В постсоветский период в Российской Федерации накоплен немалый опыт функционирования новой системы государственной власти во главе с Президентом РФ, что позволяет подвести определенные итоги и выявить основные тенденции ее развития.

В отечественной и зарубежной юридической науке до сих пор не прекращаются дискуссии по вопросам оптимальной организации системы органов государственной власти Российской Федерации, а также статуса главы государства. В рамках таких дискуссий одни высказывают мнение о необходимости существования в России института «сильного» Президента, мотивированное необходимостью обеспечения государственного единства и целостности страны. Другие же, будучи несогласными с этим мнением, выдвигают свои доводы в обоснование своей позиции, которые, в частности, касаются таких возможных последствий централизованного управления, как высокий уровень коррупции, низкая исполнительская дисциплина, практика использования служебных полномочий в целях, противоположных публичным интересам, которые могут проявляться при сосредоточении власти в одних руках и отсутствии действенного механизма «сдержек и противовесов».

Особую актуальность вопрос о конституционно-правовом статусе главы государства приобретает в связи с предпринятыми попытками модернизации политической системы, в том числе, связанными с изменением полномочий Президента РФ в отдельных сферах. Важным в данном контексте представляется и вопрос дальнейшей модернизации государственного управления, определения вектора развития системы государственной власти.

1. Определение места и роли Президента РФ в общей системе органов власти

Актуальной проблемой на сегодня остается четкое определение места и роли Президента РФ в общей системе органов власти. Институт президентства, как показала жизнь, занимает одно из ведущих мест в системе государственной власти РФ, что, однако, не является свидетельством достаточной определенности его полномочий. С момента образования он постоянно развивается, изменяется, на него влияют трансформационные процессы, связанные с изменениями в обществе. Меняются и представления о месте и роли главы государства в системе власти, идет поиск оптимального статуса Президента, его законодательного закрепления.

Хотя глава государства функционально и тяготеет к исполнительной ветви власти (и сторонники такой позиции предлагают предоставить ему статус главы государства и исполнительной власти в РФ), однако правительство создано как высший орган исполнительной власти. Поэтому имеет место разграничение не только полномочий, но и самой государственной власти между Президентом и правительством, между парламентом и Президентом. В процессе такого разграничения Президент нередко «перетягивает» на себя полномочия других органов: частично — парламента, частично — правительства.

В результате идет процесс формирования особого института президентской власти, что, безусловно, отличается от институтов законодательной и исполнительной власти.

Следует также обратить внимание на то, что проблемы правового статуса главы государства и его компетенции в значительной степени разъясняются политическими аспектами — делением публичной власти между политическими силами страны, полярным отношением к институту президентства различных социальных групп общества, непризнанием этого института в советское время. Следующий аргумент в пользу того, что в РФ нужна именно сильная президентская власть: в нашем государстве фактически не сложилась политическая стабильность вроде западноевропейской. Парламентская власть эффективная в условиях стабильного равновесия, когда нет необходимости в масштабных структурных изменениях, и борьба идет вокруг незначительных корректировок выработанной стратегии. Но в остро рискованных ситуациях только президентская власти способна обеспечить реализацию интересов нации как целого [6, c. 5-7].

Политико-правовые проблемы, возникающие в связи с необходимостью и особенностями института президентства в РФ, его места и роли в развитии украинской государственности, приобрели важное значение в контексте перехода от президентско-парламентской системы, которая уже сыграла свою роль в становлении государственности, обеспечении стабильности общества и государства, к парламентско-президентской системы, которая соответствует европейской модели и является наиболее распространенной в демократических странах.

Учитывая это, Президент РФ предлагает передать часть своих полномочий парламента в сфере кадровой политики, в частности, назначение премьер-министра, формирования парламентского большинства. Однако общественность обеспокоена, не будет при этом ослаблена сама президентская власть. Важно пройти этап преобразований без потрясений, через которые прошли некоторые страны, сохранить полноценную государственную власть, всю управленческую вертикаль и три сильных центры — Президент, Парламент и Правительство. Об этих преобразования в государственном устройстве страны говорили и говорят разные политические силы. Президент РФ идет навстречу политическим силам в решении актуальных вопросов государства и приглашает к сотрудничеству политические партии различной направленности во имя общественного согласия, в интересах народа РФ [5, c. 22-23].

Анализ дееспособности и влияния института президентства в политической жизни соответствующей страны можно сделать по характеристике полномочий — символических, церемониальных, процедурных, прерогатив по назначениям и политических полномочий главы государства.

Символические полномочия по существу не имеют непосредственный политический вес. Однако лидеры зачастую превращают национальные праздники, знаменательные даты и соответствующие речи на них Главы государства в инструмент политического влияния. Практика государств развитой (а также и отдельных стран молодой) демократии утверждает, что многим из президентов это удается.

Церемониальные полномочия, такие как присуждение почетных званий и наград, имеют небольшой политический потенциал. Однако, учитывая то, что они связаны с конкретными лицами или даже со слоями населения, присуждение может быть использовано с целью выделения и поддержки определенных лиц или наоборот — в случае отказа. Понятно, что такой подход может быть надлежащим побуждением к соответствующей политической деятельности или лояльности в отношении действий, позиции главы государства.

Процедурные полномочия, особенно соблюдение требований и положений Конституции, имеют, вероятно, больший политический вес, чем предыдущие полномочия. При соответствующих условиях их осуществления можно привести ту или иную конфигурацию (желаемую или наоборот), а то и конфронтацию. Это также действенный инструмент влияния.

Закон «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года (ст. 5) положил начало существованию института президентства, который характеризовался предоставлением главе государства всей полноты исполнительной власти, ставя его во главе последней. При этом стоит отметить, что именование Президента главой государства законодательно закреплено не было, но предполагалась исходя из его компетенции и статуса как высшего должностного лица государства.

Такая модель властеотношений на тот момент являлась наиболее приемлемой, можно даже сказать, «переходящей» от этапа со «всевластием» Советов и партии до воссоздания модели, приближенной к демократической с наличием механизма разделения властей не только предполагаемого, но и действующего. В условиях, когда власть Съезда народных депутатов была всеобъемлющей, трудно было бы ввести что-либо иное, так как неизбежно последовал бы всплеск социального протеста на фоне многочисленных существующих проблем. При этом, данные проблемы были не только социальными, но и экономическими, а потому для их разрешения требовалась единоличность и прагматичность президентской власти во главе с сильным народным лидером.

Некоторой недоработкой на тот момент явилась прямая имплементация (дублирование) западного образца разделения властей (французского), без постепенного внедрения отдельных составляющих системы для более плавного (эволюционного) и в связи с этим устойчивого развития демократического государства. Любая модель предполагает, прежде всего, естественное историко¬политическое развитие и становление в рамках конкретного государства, а заимствование чего-то инородного всегда вызывает массу «несостыковок», длительные процессы «притирки» и привыкания, адаптации в существующих условиях. Так, заимствованная модель оказалась не вполне соответствующей российским реалиям, общественному менталитету и потому в ходе реализации породила отдельные проблемы (например, такие, как коррупционность и преступность в государственных органах) .

Конституция 1993 года видоизменила эту модель, официально возведя Президента РФ в статус главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающего согласованное взаимодействие органов государственной власти, а, по сути, предоставив ему большой объем полномочий в разных сферах деятельности (Глава 4 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года).

Таким образом, образованию и развитию института президентства и системы разделения властей в нашей стране предшествовало немало исторических предпосылок политического, экономического, социального характера. Они привели к необходимости демократизации государственного устройства, предполагавшей на тот период и введение поста Президента как апробированного западным миром способа регулирования системы разделения властей, что явилось закономерным историческим этапом назревшего реструктурирования политической системы и отхода от партийной системы властвования.

Используя опыт прошлого и учитывая особенности развития Российского государства, следует обратить внимание на то, что законодательное закрепление принципа разделения властей в Конституции 1993 г. (ст. 10) не гарантирует его полноценную реализацию, т.е. не обеспечивает эффективность реализации механизма разделения властей. Заимствование иностранного опыта, накопленного к тому времени в других странах, на первых этапах его использования в России спровоцировало немало социально-политических кризисов. Для их преодоления необходимо было сосредоточить большой объем управленческих функций в руках главы государства для «волевой» координации действий государственных органов и ускорения процесса адаптации новой системы в условиях Российского государства. В связи с чем, происходит расширение президентских полномочий и укрепление вертикали власти, особенно выраженное в первые 10 лет становления системы разделения властей во главе с Президентом России.

На сегодняшний день можно констатировать, что новая система власти в Российской Федерации в основе своей сформирована и функционирует в «штатном» режиме. За последние 20 лет было сделано немало на пути создания демократического правового государства, на пути провозглашения базовых, присущих такому государству принципов, но стоит также заметить, что процесс становления институтов демократического государства еще не завершен, что механизмы реализации государственной власти и ее разделения требуют модернизации. Данный факт подтверждается и представителями власти, в связи с чем разрабатываются соответствующие программы, нормативно-правовые акты, направленные на поэтапное реформирование и демократизацию системы государственной власти России, анализ которых позволит нам спрогнозировать ближайшие перспективы развития Российского государства.

Таким образом, прагматический подход к формированию новых принципов отечественного института президентства в контексте развития политической системы общества, национальные интересы укрепления украинской государственности императивно требуют реализации изложенных подходов. Определяющими направлениями деятельности института президентства предстанут:

• доминирование конструктивного сотрудничества с другими институтами политической власти, прежде всего парламентом и правительством;
• внедрение цивилизованных методов поиска компромиссов и демократического тех или иных политических проблем общественного развития;
• выполнение президентурой роли интеграционного общественно-властного института по обеспечению условий социально-политического согласия;
• достижение законодательного закрепления базовых принципов и юридического нормирования распределения полномочий между политическими центрами, полюсами осуществления государственной власти [4, c. 86].

2. Специфика конституционно-правового статуса главы государства в Российской Федерации

До принятия новой Конституции Российской Федерации 1993 года высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов Российской Федерации, в компетенции которого находились все вопросы государственного ведения и перед которым Президент РФ должен был отчитываться в своих докладах. В полномочия данного Съезда входила и отмена любого акта, изданного Президентом России. Сегодняшняя конструкция власти, установленная в Конституции РФ 1993 года, закрепляет за Президентом РФ главенствующее положение, что подтверждается в том числе и расположением соответствующих глав Основного закона страны. Так, глава 4 «Президент Российской Федерации» предшествует главам о Правительстве Российской Федерации, Федеральном собрании Российской Федерации и судебной системе Российской Федерации.

Если прежде Президент РФ являлся главой исполнительной власти, то после вступления в силу Конституции РФ 1993 года он является главой государства и гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, по своему конституционно-правовому статусу в системе государственной власти Президент РФ не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти и фактически «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Такая точка зрения не вызывает особых дискуссий и поддерживается большинством российских ученых.

Вместе с тем есть и правоведы, которые считают, что природа президентской власти недостаточно четко прописана в нашей Конституции. Признавая, что эта власть не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, они говорят о ее загадочности «по своей юридической природе.

Другие авторы подчеркивают, что функции и полномочия Президента Российской Федерации по своей природе и характеру реализации «являются в основном исполнительно-распорядительными» . Например, известный правовед С. А. Авакьян, указывая на ведущее правовое положение Президента Российской Федерации и его широкие властные полномочия в отношении исполнительной власти, называет Правительство «Правительством Президента Российской Федерации» . Объясняется это наличием у главы государства в системе власти современной России полномочий «формировать, направлять, контролировать и в любой момент отправлять Правительство в отставку».

Среди российских ученых существуют и такие авторы, которые считают, что рассматривать полномочия Президента России следует исключительно в контексте неразрывной связи с исполнительной ветвью власти. Однако данная точка зрения не получила какого-либо широкого распространения и поддержки ни в науке, ни, тем более, в практике государственного управления.

С момента учреждения поста Президента в России четко прослеживается тенденция наделения его все большим объемом властных полномочий. При этом юридически конституционный статус его должности остается неизменным.

Происходит это, прежде всего, в силу того, что трактовка президентских полномочий и его личных «статусов» имеет достаточно пространный характер, а значит, позволяет говорить о скрытых полномочиях Президента , которые с определенной периодичностью закрепляются новыми правовыми актами .

По подсчетам профессора М.А. Краснова, за весь период существования института президентства в России глава государства получил более 450 дополнительных полномочий. Помимо сфер, за которые Президент РФ отвечает по Конституции РФ (национальная безопасность, внешняя политика, взаимодействие органов государственной власти, кадровая политика), его полномочия распространились также на экономику, культуру, образование, федеративные отношения, организацию деятельности государственных органов, общественных объединений и т.д. При этом, как отмечает известный ученый, Президенту РФ передано огромное число (220) сугубо регулятивных полномочий .

Мы можем называть, учитывая филологическую трактовку, или не называть, основываясь на научно-теоретических признаках понятия, Россию «суперпрезидентской» республикой, однако бесспорно то, что в настоящий момент Президент обладает большим объемом полномочий в разных сферах, закрепленных в нормативно-правовых актах или исходящих из них.

Итак, на чем же конкретно основываются такие выводы о полномочиях Президента Российской Федерации и его роли в системе управления страной. Рассмотрим нормативную составляющую данного вопроса.

Во-первых, как уже говорилось, Конституция указывает на то, что Президент России является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент обладает правом использовать согласительные процедуры при разрешении разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, что предполагает ведущую роль Президента в иерархии органов государственной власти.

Во-вторых, следует вспомнить о том, что модель сильного Президента с широкими полномочиями обусловлена всенародным его избранием, то есть народ доверил ему осуществление государственной власти и наделил полномочиями.

В-третьих, законодательно не закреплены механизмы контроля за реализацией Президентом Российской Федерации своих полномочий, ни со стороны гражданского общества, ни со стороны властных структур и органов государственной власти. Стоит признать, что процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности, прописанная в Конституции Российской Федерации, является сложно осуществимой.

В-четвертых, Президент Российской Федерации формирует, контролирует и отправляет в отставку Правительство Российской Федерации, координирует его деятельность, вправе председательствовать на его заседаниях. В ст. 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорится о непосредственном руководстве «деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий». Только Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти .

В-пятых, Президент Российской Федерации назначает на руководящие должности не только в органы исполнительной власти, но и судебной власти, а также в такие ключевые структуры, как Генеральная прокуратура, Центральный банк Российской Федерации. По его представлению назначаются судьи высших судебных органов страны. В этой связи стоит упомянуть о том, что кадровые президентские полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокуроров определенным образом расширились в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» . Так, помимо представления Президентом РФ кандидатуры Генерального прокурора для назначения и освобождения от должности Советом Федерации ФС РФ, указанные изменения предполагают закрепление за главой государства и права представления для назначения Советом Федерации ФС РФ кандидатов на должности заместителей Генерального прокурора РФ, права назначения «по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации»      , прокуроров субъектов РФ , права назначения иных прокуроров, за исключением прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров (остается в компетенции Генерального прокурора РФ) .

В-шестых, Президент обладает правом не только законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), но и законотворчества, издавая указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ), которые могут регулировать отношения, не урегулированные законодательством, до принятия соответствующего закона, восполнять пробелы в законодательстве, налагать вето на одобренные Федеральным Собранием РФ законы. При этом, Конституционный Суд РФ установил, что Президент Российской Федерации может издавать указы и по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции России и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов, пояснив при этом, что само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) не

означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона,

180

нормативными актами . Стоит отметить тенденцию издания Президентом РФ нормативных указов или указов, восполняющих пробелы в законодательстве, которая существенно изменилась в новом тысячелетии, в период президентства В.В. Путина. Роль «указного» права в данном контексте значительно снизилась, а нововведения стали оформляться посредством внесения и принятия законопроектов Федеральным Собранием Российской Федерации (то есть представителями народа), что само по себе является положительным с точки зрения развития демократических основ.

В-седьмых, Президент Российской Федерации определяет основные направления внешней и внутренней политики, утверждает военную доктрину, вводит военное и чрезвычайное положение на территории России, формирует органы для обеспечения деятельности в той или иной сфере (Государственный Совет, Совет Безопасности) или с общей компетенцией (Администрация Президента Российской Федерации), которые ему подконтрольны, осуществляет он и множество других ключевых полномочий по управлению страной. Таким образом, как справедливо отмечает профессор С.А. Авакьян, «Президент — ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны» .

В юридической литературе полномочия Президента Российской Федерации часто подразделяют на группы в зависимости от сфер их реализации. Итак, предложим следующую наиболее емкую классификацию полномочий:

1)       формирование и участие в деятельности федеральных органов государственной власти;

2)       обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории России;

3)       руководство внешней политикой;

4)       руководство в военной сфере;

5)       иные функции, возложенные Конституцией РФ на Президента РФ.

Рассмотрим последовательно основные из них.

Участвуя в деятельности и формировании органов государственной власти, Президент Российской Федерации:

— утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

— назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

— представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

— по предложению Председателя Правительства страны назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, вправе председательствовать на заседаниях Правительства;

— представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, назначает судей других федеральных судов, прокуроров субъектов Российской Федерации, некоторые другие прокурорские должности;

— формирует Совет безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента страны;

—         назначает полномочных представителей Президента Российской Федерации, высшее командование Вооруженных Сил России, назначает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат

Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

— в соответствии с действующим законодательством назначает иных должностных лиц исполнительной власти, а также органов государственной власти со специальными полномочиями;

— вправе отменять в установленных Конституцией Российской Федерации случаях постановления и распоряжения Правительства , непосредственно руководит некоторыми федеральными органами исполнительной власти : Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством обороны, Министерством юстиции; 11 службами; 5 агентствами.

Принадлежат Президенту Российской Федерации и большие полномочия по реализации кадровой политики. М.А. Краснов выделяет 80 кадровых полномочий, в том числе право как назначать на должности, так и присваивать звания, чины, привлекать к дисциплинарной ответственности, поощрять.

В рамках второй группы полномочий по обеспечению осуществления полномочий федеральной государственной власти на территории России Президент Российской Федерации:

—         использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ;

—         обращается с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности правовых актов и по другим основаниям, предусмотренным Конституцией, а также в иные федеральные суды ;

—         вправе досрочно прекращать полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если он не приводит принятый им правовой акт в соответствие с Конституцией страны и федеральными законами) и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации) путем отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации (в случае если данное лицо, в частности, не отменяет свои акты, противоречащие Конституции России и федеральным законам, грубо нарушает Конституцию страны, федеральные законы и указы Президента, ненадлежаще исполняет свои обязанности), а также отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента за ненадлежащее исполнение своих обязанностей .

При осуществлении внешней политики Президент Российской Федерации заключает международные договоры и соглашения от имени Российской Федерации, назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, предоставляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации , обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства . В соответствии со ст.ст. 78 и 79 Конституции РФ глава государства уполномочен на заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и международных договоров с другими государствами и международными объединениями государств.

Осуществляя полномочия по руководству в военной сфере Президент Российской Федерации:

—         утверждает военную доктрину Российской Федерации;

—         назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России;

—         возглавляет Совет Безопасности страны ;

—         является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

—         вводит военное и чрезвычайное положение в стране либо на ее части;

—         образовывает комиссии при Правительстве России в целях реализации государственной политики по отдельным вопросам, в том числе для реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам (например, Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации).

Раньше Президент Российской Федерации избирался на 4 года и не мог находиться в должности Президента более двух сроков подряд. Сейчас после внесения изменений в Конституцию РФ от 30 декабря 2008 года, в ст. 81, срок единовременного пребывания Президента на посту увеличился до 6 лет. Требования к кандидатам на пост Президента РФ не многочисленны. Так, Президентом РФ может быть гражданин РФ, достигший 35 лет, проживающий на территории России не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» на период осуществления Президентом своих полномочий он вправе приостанавливать членство в политической партии, то есть фактически Президенту предоставлено право «пассивно» состоять в партии даже в период нахождения на посту Президента, что, по мнению, автора, является шагом вперед на пути к позиционной открытости политических сил по сравнению с предыдущей Конституцией, вводившей запрет на участие в каких-либо общественных организациях.

Особенности статуса Президента РФ подчеркиваются и выражаются во внешней атрибутике, а именно: во флаге (штандарте)  и официальной резиденции — местонахождении Президента Российской Федерации — Московском Кремле.

Итак, анализ юридического статуса Президента Российской Федерации и предоставленной ему компетенции позволяет говорить о существовании в России главы государства не только выполняющего функции арбитра между ветвями власти, но и наделенного рядом исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, позволяющих ему как документально определять направления внешней и внутренней политики, так и фактически принимать непосредственное участие в реализации государственных решений, а также принимать косвенное участие в решениях независимых органов, обладая правом назначать или предлагать кандидатов на ряд государственных должностей.

Заключение

Подытоживая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

Образованию и развитию института президентства в нашей стране предшествовало немало исторических предпосылок политического, экономического, социального характера, приведших к необходимости демократизации государственного устройства. Она предполагала на тот период и введение поста Президента как апробированного западным миром способа регулирования механизма разделения властей в рамках взаимодействия государственных органов. Учреждение этого поста в России явилось закономерным историческим этапом назревшего реструктурирования политической системы и отхода от партийной системы властвования.

Новый Основной закон страны — Конституция Российской Федерации 1993 года — отразил веяния времени, демократическую устремленность, закрепив как основу основ организации государственной власти принцип ее разделения по смешанной модели. Однако принятие в России новой Конституции не было конечной точкой на пути к достижению демократических ценностей, а являлось только его началом, базой для проведения новых реформ по укреплению институтов правового государства.

Используя опыт прошлого и учитывая особенности развития Российского государства, следует обратить внимание на то, что законодательное закрепление системы власти на основе ее разделения в Конституции РФ 1993 г. (ст. 10) еще не гарантирует эффективность данной системы и полноценную реализацию правовых норм. Простое заимствование иностранного опыта, накопленного в других странах, еще не означает его гармоничное применение в российской действительности. Не случайно в процессе становления демократической системы власти в Российской Федерации возникло много противоречий, в том числе и законодательных, которые хотя уже и в меньшей степени, так как система власти в основе своей сформировалась, но все-таки присутствуют и сейчас.

Исследование конституционно-правового статуса главы государства в системе власти современной России показало, что с самого начала введения в ней института президентства было взято направление на усиление роли Президента РФ в системе власти. Полномочия главы государства продолжали расширяться в федеральных законах, указах Президента РФ и иных подзаконных актах, постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. Такая роль «сильного» главы государства объясняется совокупностью объективных и субъективных факторов историко-политического характера.

«Сильный» Президент необходим России на переходном этапе к демократическому государству как координирующий институт для проведения преобразований и согласования действий всех органов государственной власти.

На сегодняшний день мы можем говорить в целом о сформировавшемся за 20 лет в России институте президентства, который приобрел свои особенности. Данный институт, в частности:

—         предусматривает законодательное закрепление статуса и полномочий Президента РФ не только в Основном законе РФ, но и в других нормативных правовых актах;

—         охватывает в числе прочих и отношения Президента РФ с другими органами государственной власти;

—         предполагает регламентацию не только базовых понятий и функций, но и норм процессуального характера.

Комплексный анализ юридического статуса Президента Российской Федерации и предоставленной ему компетенции позволяет нам говорить о существовании в России главы государства, как выполняющего функции арбитра между ветвями власти, так и наделенного рядом исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий. Именно они позволяют Президенту РФ документально определять направления внешней и внутренней политики и принимать непосредственное участие в реализации государственных решений. Кроме того, глава государства фактически вправе принимать косвенное участие в решениях независимых органов власти, обладая правом назначать или предлагать кандидатов на ряд государственных должностей и занимая тем самым центральное место в системе власти современной России.

Список использованной литературы

1. Осавелюк А. М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства : автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук : 12.00.02 «Конституционное право ; Муниципальное право» / А. М. Осавелюк. — М., 2006. — 45 с.
2. Петровський Д. Н. Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства: Сравнительно-правовое исследование : автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук : 12.00.02 «Конституционное право ; Муниципальное право» / Д. Н. Петровский. — М., 2005. — 20 с.
3. Скрыпников H. Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации : автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук : 12.00.02 «Конституционное право ; Муниципальное право» / H. Н. Скрыпников ; Челябинск, гос. ун-т. — Челябинск, 2005. -26 с.
4. Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» : от 15.10.1996 г., № 1440 // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 43. — Ст. 4882.
5. Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики» : от 18.08.1997 г., № 898 // Собрание законодательства РФ. — 1997.-№34.-Ст. 3951.
6. Конституция Российской Федерации : от 12.12.1993 г. //Российская газета. — 1993. — №237. — Ст. 15.