Традиционно в доктрине международного права среди различных средств мирного разрешения споров в качестве правовых выделяют: а) международное арбитражное и б) судебное разбирательство. На первой форме хотелось бы остановиться подробнее.

Международный арбитраж в своем историческом развитии прошел четыре этапа. Эти четыре этапа приводятся в работе С.Л. Лазарева:

Первый этап берет свое начало в глубокой древности и охватывает период с IV тысячелетия до н.э. до конца I тысячелетия н.э. В эту эпоху арбитражную процедуру для разрешения межгосударственных споров использовали государства Древнего Востока, Древней Греции и Древнего Рима. Второй этап развития – арбитражное разрешение споров в средние века и в период абсолютизма – охватывает XI – XVIII вв. Третий этап берет начало в период становления и развития буржуазных государств, в конце XVIII в., а точнее – с «Договора Джея» 1794 г. между США и Великобританией – и продолжается до конца XIX в. Четвертый этап развития начался с Гаагских мирных конференций 1899 и 1907 гг., на которых были приняты Конвенции о мирном решении международных столкновений, и продолжается до настоящего времени.

За указанные периоды сложились и устоялись две формы международного арбитража: а) предусматриваемый в международных договорах для разрешения споров, могущих возникнуть при их толковании и применении (институционный, или постоянный, арбитраж); б) создаваемый по конкретному спору, так называемый арбитраж ad hoc, или изолированный арбитраж. Институционные арбитражные суды предназначены действовать в будущем и разрешать разногласия, которые могут возникнуть между договаривающимися сторонами. Постоянный характер институционного арбитража заключается в том, что государства, подписавшие соглашение о нем, обязаны предстать перед ним в случае возникновения соответствующего спора, т.е. существует постоянное обязательство подчинения спора арбитражу. В этом отношении международный арбитраж во многом схож с международными судами.

Но в системе институционного арбитража третейский суд образуется для каждого возникшего спора посредством компромисса. Предусматриваемое международными договорами обращение к арбитражу может быть либо факультативным (осуществляемым с согласия всех спорящих сторон в каждом конкретном случае), либо обязательным (по требованию одной из спорящих сторон). Факультативное обращение требует в случае возникновения спора заключения сторонами специального соглашения – компромисса, в котором указывается предмет спора, определяется порядок образования и деятельности создаваемого органа.

Кроме институционного арбитража, как уже отмечалось, существует арбитраж ad hoc. Арбитраж ad hoc учреждается после возникновения спора по специальному соглашению сторон для вынесения решения по данному конкретному спору и после выполнения своих функций прекращает существование, т. е. носит временный характер.

Две формы арбитража существуют параллельно, но иногда носят смешанный характер. Например, структура Постоянной палаты третейского суда, учрежденной согласно Гаагским конвенциям о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 гг., в некотором отношении сочетает в себе качества арбитража ad hoc и институционного арбитража, так как суд существует только для того, «чтобы обеспечить возможность обращаться к третейскому суду в случае международных споров» (ст. 41 Гаагской конвенции 1907 г.).

После возникновения спора стороны все равно должны заключить компромисс для учреждения арбитражного суда ad hoc под эгидой ППТС согласно положениям Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. Процессуальные нормы, касающиеся порядка формирования и деятельности арбитражных судов ad hoc, содержатся в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг.; Общем акте о мирном разрешении международных столкновений 1928 г., с поправками, внесенными Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.; Образцовых правилах арбитражного процесса 1958 г. Положения перечисленных международно-правовых документов носят рекомендательный характер и могут применяться государствами в той мере, в какой это будет признано ими уместным при разработке договоров об арбитраже.

В западной юридической литературе преобладает точка зрения, что все развитие международного арбитража может быть охарактеризовано движением от арбитражей ad hoc к институционным арбитражам. Развитие арбитражной договорной практики постепенно оттесняет идею арбитража ad hoc и расширяет сферу применения институционного арбитража для разрешения споров, возникающих в будущем. К арбитражным судам ad hoc теперь обращаются только в исключительных случаях.

Достаточное внимание уделяется арбитражным процедурам и на региональном уровне, в рамках таких международных организаций, как Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Совет Европы (СЕ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Процедура арбитражного рассмотрения споров регламентируется в многосторонних международных договорах, а именно в Боготинском пакте о мирном разрешении международных споров 1948 г. (ОАГ), Протоколе о Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу 1964 г. (ОАЕ), Европейской конвенции о мирном разрешении международных споров 1957 г. (СЕ), Конвенции по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ 1992 г.

С арбитражной процедурой урегулирования споров в соответствии с перечисленными региональными международными документами тесно соприкасается проблема разграничения юридических и политических споров. Существует мнение, что международный арбитраж должен использоваться преимущественно для разрешения неюридических (политических) споров. Такая концепция отражена в Европейской конвенции о мирном разрешении международных споров 1957 г. Из концепции о разграничении споров на юридические и политические исходит и Боготинский пакт о мирном разрешении международных споров 1948 г. Однако в Боготинском пакте не исключается возможность разрешения юридических споров посредством арбитража (другой отличительной чертой Пакта является положение о том, что если юридический спор не удалось разрешить путем примирения и отсутствует компромисс о его арбитражном разбирательстве, любая из сторон в споре в одностороннем порядке может обратиться в Международный суд ООН, как это предусмотрено в статье 36 (2) Статута Международного суда).

Особый интерес вызывает европейская система урегулирования межгосударственных разногласий, разработанная в рамках ОБСЕ. Центральным звеном этой системы должен стать Суд ОБСЕ по примирению и арбитражу, учрежденный согласно Конвенции по примирению и арбитражу 1992 г.

Конвенция по примирению и арбитражу является результатом двадцатилетних усилий государств – участников общеевропейского процесса по разработке универсальной системы мирного разрешения международных споров. Работа над созданием европейской системы урегулирования споров началась в 1973 г. с рассмотрения швейцарского проекта конвенции по мирному урегулированию споров, а затем продолжалась на регулярных встречах государств – участников ОБСЕ, а также на четырех специальных совещаниях экспертов (Монтре – 1978 г., Афины – 1984 г., Валетта – 1991 г., Женева – 1992 г.).

Конвенция по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ принята Советом ОБСЕ на Стокгольмской встрече 15 декабря 1992 г. и вступила в силу 5 декабря 1994 г. По данным на май 1998 г. Конвенция вступила в силу в отношении 25 государств из 36 подписавших. Данную Конвенцию следует характеризовать как наиболее совершенный региональный документ, посвященный арбитражному разбирательству. Предусмотренная Конвенцией процедура разрешения международных столкновений с привлечением беспристрастной третьей стороны может внести важный вклад в урегулирование споров на европейском пространстве, способствовать укреплению стабильности и доверия в Европе.

Представляется актуальным рассмотреть природу смешанного международного арбитража в контексте международного публичного права. Основной отличительной особенностью смешанного арбитража является то, что он предоставляет частным лицам право прямого доступа в международный арбитражный (судебный) процесс. Данное обстоятельство, в свою очередь, приводит к необходимости разрешения споров с участием государств и частных лиц на основании национального, частного и публичного международного права. Впервые смешанный международный арбитраж был создан в соответствии с «Договором Джея» (1794 г.). Примером смешанного арбитража который имел место в конце XX века является трибунал по претензиям между Ираном и США, учрежденный в 1981 г. в соответствии с Алжирскими соглашениями. Однако некоторые ученые исключают этот трибунал, а также все другие подобные учреждения из числа смешанных международных арбитражей. Отмечается, что международные трибуналы по претензиям образуют самостоятельную группу международных арбитражей. Такой точки зрения, например, придерживается Д. Бедерман. Он считает, что международный трибунал по претензиям – это арбитраж, который: 1) учреждается на основании соглашения двух и более государств; 2) для разрешения класса претензий в пределах строго установленной компетенции; 3) предъявленных физическими или юридическими лицами сторон, и который; 4) выносит решения по некоторым или по всем из претензий.

Характерной особенностью смешанных арбитражей является неравенство сторон в споре: суверенное государство и частное иностранное юридическое лицо. Это различие особенно существенно для третьей стороны – разрешающей спор: арбитражного суда. Проблемы, которые возникают в связи с неравенством сторон, не только носят процессуальный характер, но и относятся к существу рассматриваемого дела. Государство может прибегнуть к своему иммунитету, иностранное, прежде всего юридическое, лицо, такое как «транснациональное предприятие», также имеет свои отличительные характеристики. В заключение рассмотрения вопроса о правовой природе смешанного арбитража может быть сделан вывод о том, что в случае смешанного арбитража имеется особая автономная международная арбитражная процедура, сочетающая в себе свойства как публичного, так и частного (коммерческого) арбитража.

Подводя итог, хочется отметить, что, не смотря не различную природу, общие принципы, действующие в рамках международного арбитража едины. И даже более того, часто происходит сближение различных по сути арбитражей, что несомненно положительно сказывается не только на развитии международной судебной системы, но и на развитии международного права в целом. Это подтверждается многочисленными заседаниями по этому вопросу и в рамках Совета Европы, и ОБСЕ, и ООН (Комиссия по международному праву), и в рамках органов, занимающихся проблемами международного частного права (ЮНСИТРАЛ, УНИДРУА и т.д.)

Литература:

1. Лазарев С.Л. Международный арбитраж. M., 1991
2. Казарян Г.Р. Некоторые специфические черты международного арбитража // Проблемы государства и права. Вып. 11. М., 1975.
3. Хадсон М. Международные суды в прошлом и будущем. М., 1947.
4. Schlochauer H. J. Arbitration // Encyclopedia of Public International Law – Settlement of Disputes. Vol. 1. N. Y.; Oxford, 1981.