7 (20 нового стиля) декабря 1917 г. на заседании Совета Народных Комиссаров (СНК) принимается решение об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

Ранее эти задачи в столице решал Военно-революционный комитет при Петроградском Совете, образованный ещё 25 октября, а с 7 ноября — ставший исполнительным органом СНК и ВЦИК, а на местах – местные Советы рабочих и крестьянских депутатов [1, с. 141].

Как сообщала газета «Правда» 13 ноября, на тот момент к ведению ВРК относились: охрана революционного порядка; борьба с контрреволюцией; охрана учреждений, являющихся пунктами Советов и Совета Народных Комиссаров.

Постановление СНК от 20 декабря 1917 г. возложило на ВЧК такие задачи:

1. Пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей стране, со стороны кого бы они ни исходили.
2. Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.
3. Комиссия ведёт только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения [2, с. 23, 24].

Первоначальная структура ВЧК менялась неоднократно, и уже с февраля 1918 года она стала именоваться Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности, что свидетельствует о значительном расширении предмета её ведения.

Штат ВЧК к 10 марта 1918 г., до переезда правительства из Петрограда, состоял из 133 человек, включая технических работников, и лишь к сентябрю он вырос до 600 человек. А периферийные – губернские, уездные и транспортные – ЧК, по сути, начали формироваться лишь в июне – августе того же года.

Всего же к концу 1918 г. имелось 40 губернских и 365 уездных ЧК, а также армейские ЧК, ЧК на железных дорогах и в пограничной полосе (пограничные ЧК) [3, с. 164].

После переезда в Москву 12 марта 1918 г. в ВЧК были созданы отделы: иногородний (с задачей руководства периферийными ЧК, борьбой с контрреволюцией), а также отделы борьбы с преступлениями по должности и спекуляцией.

Впервые вопросы организационной структуры и принципы деятельности Чрезвычайных комиссий в центре и на местах рассматривались на Всероссийской конференции Чрезвычайных комиссий 11–14 июня 1918 г., на которой присутствовали представители всех 43 созданных к тому времени комиссий.

Конференция приняла резолюции: об образовании чрезвычайных комиссий, о борьбе со спекуляцией, о борьбе с преступлениями по должности, о связи с массами и об издании еженедельной газеты ВЧК.

Борьба с должностными преступлениями была важнейшей частью ответственной задачи по очищению государственного аппарата от «примазавшихся и разложившихся элементов», которую поставило перед собой советское правительство. Особая опасность должностных преступлений состояла в том, что в условиях гражданской войны, когда было создано много чрезвычайных органов и учреждений, наделённых всевозможными особыми полномочиями (продовольственные и заградительные отряды, чрезвычайные продовольственные комиссары, чрезвычайные комиссии по снабжению Красной Армии и многие другие), недобросовестные лица, а их было немало из числа старых чиновников, легко могли воспользоваться своими чрезвычайными правами и стать на путь злоупотреблений [4, с. 226,227].

Одним из наиболее опасных и в то же время распространённых видов должностного преступления было взяточничество. Украинское советское правительство с первых дней своего существования развернуло решительную борьбу с должностными преступлениями. 30 апреля 1919 г. был издан декрет СНК УССР «О взяточничестве и незаконных поборах», требовавший решительного усиления борьбы с этим тяжким преступлением. Должностные лица, вымогавшие взятку, карались лишением свободы на срок не менее 10 лет или расстрелом. Борьба с должностными преступлениями составляла важнейшую область работы ЧК. Не случайно это было отражено в официальном статусе ЧК, которые именовались чрезвычайными комиссиями по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности; в аппарате ЧК имелись специальные отделы по борьбе с должностными преступлениями [5, с. 3].

Обнаруживались должностные преступления даже в таких учреждениях, как судебно-уголовный розыск, где работало в первые годы немало старых полицейских чиновников – специалистов по уголовному розыску. Характерно в этом отношении дело заместителя начальника Одесского губсудрозыска Левитина и его помощника Бурковского (оба полицейские), раскрытое одесскими чекистами. Левитин через своих агентов заманивал к себе на квартиру крупных спекулянтов бриллиантами, арестовывал их, вымогая за освобождение взятки.

Очень часто с преступлениями по должности были связаны хищения, спекуляции и т. п. Примером может служить дело «Одесской Южной трудовой артели», во главе которой стоял бывший присяжный поверенный Москвин-Морголин. Эта артель, существуя с санкции некоторых должностных лиц, совершала крупные спекулятивные сделки, она даже получила право торговли с Румынией помимо Наркомата внешней торговли. Члены этой артели «заработали» десятки миллионов рублей. Шайка была раскрыта Одесской ЧК. Все члены правления этой «артели» и их покровители понесли заслуженную кару.

Другим примером злоупотребления должностным положением может служить дело «Железкома», расследованное в 1919 г. Харьковской ЧК. В результате работы, проведённой харьковскими чекистами, было установлено, что руководители «Железкома», используя официальное положение, а также прибегнув к помощи подлогов и взяток, организовали незаконный вывоз в РСФСР нормированных продуктов, якобы для нужд железнодорожных служащих. Всего было вывезено по подложным документам со спекулятивной целью более 300 вагонов ценнейших продуктов. Эти преступные операции дали членам шайки сотни миллионов рублей «прибыли». Организация преступников имела соучастников, занимающих ответственные должности в Главпродукте, Главлескоме, Гублескоме и других соответственных учреждениях. По материалам Харьковской ЧК, Кременчугская губернская чрезвычайная комиссия также ликвидировала шайку спекулянтов и расхитителей, окопавшуюся в кременчугском Гублескоме. Эти преступники могли действовать только в результате попустительства со стороны ответственных должностных лиц, которые и были изобличены чекистами.

Непримиримую борьбу вели органы ЧК с должностными преступлениями и в своём аппарате. Суровая кара ждала тех, кто, пробравшись в органы ЧК, пытался сделать карьеру путём фабрикации ложных дел. Например, сотрудник Одесской ЧК Грайцер в карьеристских целях умышленно сфабриковал дело «о белогвардейском заговоре», составляя для этой цели ложные документы, вследствие чего были арестованы невинные люди. Одесские чекисты, разоблачив преступника, единодушно приговорили его к высшей мере наказания. Преступник был расстрелян, а материал суда над ним широко обнародован в печати [6, с. 172].

В 1920 г. должностные преступления составляли более 11 % всех дел, расследованных органами ВУЧК, причём многие из этих осужденных преступников по данным делам были приговорены к суровым мерам наказания.

Постановление СНК УССР от 22 июля 1921 г., адресованным НКЮ и ВУЧК, «О мерах борьбы с должностными преступлениями» обязывало применить усиленные наказания, вплоть до расстрела, за взятки, вымогательства, незаконные поборы и повинности, реквизиции и конфискации, составление подложных документов, незаконное лишение личной свободы, бездействие власти, вызвавшее расстройство в деятельности государственного аппарата, преступную бесхозяйственность, волокиту, превышение власти, злоупотребление властью с целью получения материальных и иных выгод. Дела по этим должностным преступлениям должны были расследоваться в срочном порядке с вынесением приговора на месте совершения преступления и его опубликованием в местной печати.

Совместными усилиями ВУЧК и других органов был достигнут серьёзный прогресс в искоренении бюрократизма, волокиты, взяточничества, халатности и других должностных преступлений; прогресс в укреплении социальной законности, в защите интересов и прав трудящихся масс.

Особую опасность представлял собой уголовный бандитизм, имевший широкое распространение на Украине. Мировая и гражданская войны выбили из колеи и дезорганизовали жизнь большого количества людей, много беспризорников, вовлекавшихся опытными рецидивистами в воровские и бандитские шайки. В 1922 году на Украине насчитывалось более одного миллиона трёхсот тысяч беспризорных детей, оказавшихся без родителей вследствие войны, голода, эпидемий [7, с.586]. Беспризорные подростки становились лёгкой добычей опытных уголовников-рецидивистов, которые вовлекали их в свои шайки. Бандиты иногда буквально хозяйничали в некоторых городах, терроризировали население. В таких городах, как Одесса, порою не только вечером или ночью, но даже и днём жители боялись выходить на улицы. Распоясавшиеся бандиты среди белого дня останавливали людей, срывали с них одежду, отбирали деньги, продукты, совершали дерзкие налёты на квартиры, рестораны, театры, учреждения.

В некоторых случаях бандитские шайки объединяли по несколько сот и более человек. «Король» одесских грабителей Михаил Винницкий, известный под кличкой «Мишка-Япончик», возглавлял шайку размером в несколько тысяч бандитов, он имел собственных телохранителей и адъютантов. И всё это было наследием прошлого. Именно во время господства в Одессе белогвардейцев и войск Антанты бандитизм в городе расцвёл пышным цветом. Очевидцы рассказывали, что убийства совершались на самых людных улицах города, причём бандиты до того обнаглели, что, не стесняясь, вступали в торг с заранее намеченными жертвами. Купцы, владельцы магазинов обкладывались данью. Существовавшая в то время власть, несмотря на постоянные уверения населения в своей твёрдости, ничего не могла поделать с этими действиями.

На органы ЧК легла нелёгкая задача ликвидировать бандитские шайки и утвердить правопорядок. И чекисты мужественно принялись за искоренение уголовного бандитизма. Большую работу в этом отношении провела Особая группа ВУЧК по борьбе с уголовным бандитизмом, созданная в начале 1920 г. И уже в феврале этой группой была ликвидирована в Харькове крупная шайка уголовников, состоявшая из бывших царских офицеров, а также шайка известного в Харькове бандита Пятисотского. Проводя работу по очистке Харькова от бандитов, Особая группа ВУЧК установила, что председатель союза молодёжи Петинского района Попов, обманным путём пробравшись на руководящий пост, в действительности являлся главарём шайки бандитов. При ликвидации этой группы, оказавшей вооружённое сопротивление, чекистами было арестовано семьдесят участников бандитской шайки.

Случаи такой маскировки бандитов были нередки. Но чекисты умело разоблачали подлинное лицо преступников. В Одессе, например, анархист Шарохвостов «попал» в городскую милицию и, используя своё служебное положение, снабжал бандитов ордерами на право обысков, во время которых шайка и совершала грабежи. Эта банда также ликвидирована Особой группой ВУЧК, а так называемый «милиционер» предстал перед судом. За два месяц работы в Харькове Особая группа ВУЧК разгромила наиболее организованные и крупные бандитские шайки, после чего она была переброшена в Киев, а затем в Одессу и Екатеринослав. В Киеве чекистами были ликвидированы крупные банды Сочугова, Маслякова, Давыдова и Лопас-Крылова. В том же городе была раскрыта чекистами шайка «Чёрная маска». Её организатор, известный бандит Назаренко, имея в своём распоряжении печати и штампы, выдавал своим соучастникам мандаты на право получения сахара с заводов. Шайка совершала также ограбления граждан. Она орудовала сперва на окраинах, а затем, осмелев, перенесла свою «работу» в центр города. В банде участвовало много бывших офицеров. По этому делу было осуждено шестьдесят бандитов. В Одессе в 1920 г. после сильной перестрелки на Ришельевской улице чекистами была взята шайка Старожинского, действовавшая в течение двух лет, также были арестованы крупные налётчики Погарский, Лестный, «Сашка-техник» и другие. В Екатеринославе чекистами были ликвидированы шайки, совершавшие систематические грабежи на железной дороге, шайка бандитов под руководством Иванова, шайка бандита Эпштейна и др.

Из уголовных преступлений, с которыми приходилось бороться чекистам, широко распространена была фабрикация фальшивых денег. В Одессе за один 1920 год органами ЧК было раскрыто десять крупных организаций, изготовлявших фальшивые деньги. Кроме фабрикации керенок и украинок обнаружены были случаи изготовления билетов тысячерублёвого достоинства. Во главе одной из них стоял профессиональный преступник Цыпин по кличке «Министр финансов». В Киеве в начале февраля 1920 г. фальшивомонетчики были застигнуты чекистами прямо за работой. Все преступники были осуждены и быстро понесли заслуженную кару. Киевская губчека раскрыла в начале августа 1920 г. крупные организации аферистов-валютчиков, поддерживавших связь с Москвой, Екатеринославом, Харьковом, Ровно, Новоград-Волынским. Скупая валюту в разных городах, преступники отправляли её через фронт в Польшу. Это наносило серьёзный экономический ущерб государству. Организация валютчиков располагала разными поддельными печатями и штампами, в том числе Реввоенсовета 12-й армии, и действовала по документам, на которых ставилась даже поддельная подпись члена Реввоенсовета 12-й армии С. И. Авралова. Все преступники понесли заслуженное наказание.

В конце 1920 г. Дзержинский предложил А. В. Луначарскому и В. И. Ленину объединить усилия различных государственных учреждений и общественных организаций в борьбе с детской беспризорностью.

После образования Деткомиссии при ВЦИК Дзержинский распорядился мобилизировать на борьбу с беспризорностью весь личный состав ВЧК: руководители периферийных комиссий по борьбе с контрреволюцией получили указание о создании совместно с органами, отвечающими непосредственно за организацию помощи детям, и широкой общественностью её местные отделения.

Архивные фонды хранят немало документов, рассказывающих о деятельности чекистов, направленной на оказание помощи детям. В центральном аппарате ВЧК многие задачи по деятельности Деткомиссии легли на плечи заместителей председателя И. С. Уншлихта и И. К. Ксенофонтова.

Ликвидация беспризорности требовала проведения санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых случаях – их лечения, организации питания и учёбы детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков.

Уже в 1921 г. в голодавших губерниях Поволжья через Деткомиссию было направлено одежды и питания для 5 миллионов детей, 150 тысяч из них были эвакуированы в более благополучные районы, более 200 тысяч были приняты на содержание частями армии, крестьянскими организациями, подразделениями ВЧК.

Многие чекисты сыграли заметную роль в организации учебной и воспитательной работы в детских коммунах и колониях, участвуя в процессе перевоспитания бывших беспризорников и правонарушителей.

Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, через 4 года в РСФСР имелось более 280 детских домов, 420 трудовых коммун и 880 «детских городков». 8 бывших беспризорников стали впоследствии академиками АН СССР, и среди них – всемирно-известный генетик Николай Петрович Дубинин [1, с. 165-166].

Из истории ВУЧК, как и из истории ВЧК, хорошо видно, что многое в деятельности и правовом режиме органов ЧК было результатом условий гражданской войны и вытекавшей из неё политики военного коммунизма. Однако само создание ЧК как органа государственной безопасности было вполне естественным, необходимым шагом. Ни одно государство, охраняющее свой суверенитет, не могло и не может обойтись без специальных органов, аппарата охраны своей безопасности. За многие годы произошли глубокие общественно-экономические и политические изменения. Они, конечно, не могли не сказаться на всех сторонах государственной жизни, в том числе на задачах и условиях деятельности органов государственной безопасности. Но и сегодня изучение опыта многогранной деятельности ЧК имеет огромное теоретическое и практическое значение, в частности в свете выполнения задач, которые утверждены Постановлением Верховной Рады Украины от 06.09.2005 г. “Про дитячу безпритульність в Україні та шляхи подолання цього явища” [8, с. 24].

ЛИТЕРАТУРА

1. Хлобустов О. Госбезопасность от Александра I до Путина. – М.: Эксмо; Яуза, 2005. – 480 с.
2. Ленин и ВЧК. – М., 1987. – с. 180.
3. Лубянка, 2: Из истории отечественной контрразведки. – М., 1999. – с. 498.
4. Маймескулов Л.Н., Рогожин А.И., Сташис В.В. Всеукраинская чрезвычайная комиссия (1918–1922 гг.). – Х., 1971. – 250 с.
5. Известия ВУЦИК. – 1919. – №30. – 8 с.
6. Голиченко В.Д. Партийное руководство органами государственной безопасности. – К., 1986. – 524 с.
7. Лихолат А. В. Собрание сочинений. –1968. – с.746.
8. Постанова Верховної Ради України від 06.09.2005р. №2796-5 “Про дитячу безпритульність в Україні та шляхи подолання цього явища” // Державний вісник України. – 2005. – вересень.