Згідно з нормами чинної Конституції (стаття 27, яка надає право кожному захищати своє життя і здоров’я, життя і здоров’я інших людей від протиправних посягань), Закону України — Про національну поліцію ”, Постанови Верховної Ради „Про право власності на окремі види майна”, Положення про Міністерство внутрішніх справ України та Положення про дозвільну систему міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади, підприємства, установи, організації, господарські об’єднання, а також громадяни мають право у встановленому порядку використовувати, зберігати, перевозити предмети, матеріали і речовини, відкривати підприємства, майстерні та лабораторії, на які поширюється дозвільна система.

Поняття, призначення та правова основа дозвільної системи

Дозвільна система — це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій із метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

До предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать:

Вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, охолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна), бойові припаси до неї.

Холодна зброя (арбалети, мисливські ножі тощо).

Пневматична зброя калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду.

Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Вибухові матеріали і речовини.

Сильнодіючі отруйні речовини I — II класу безпечності.

Збудники інфекційних захворювань I — II групи патогенності і токсини.

Сховища, склади і бази, де вони зберігаються.

Стрілецькі тири і стрільбища.

Мисливсько-спортивні стенди.

Підприємства і майстерні з виготовлення і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні.

Пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування.

Магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї.

Організації, що займаються збутом сильнодіючих отруйних речовин, і лабораторії, що проводять аналізи цих засобів і речовин, працюють із збудниками інфекційних захворювань I — II групи патогенності і токсинами.

Згідно з Постановою Верховної Ради України від 17 червня 1992р. “Про право власності на окремі види майна” визначено спеціальний порядок набуття права власності громадянами на окремі види майна, відповідно до якого громадяни набувають права власності на такі види майна, придбаного ними з відповідного дозволу, що надається:

• на вогнепальну гладкоствольну мисливську зброю — органами внутрішніх справ за місцем проживання особам, які досягли 21-річного віку;
• на вогнепальну мисливську нарізну зброю (мисливські карабіни, гвинтівки, комбіновану зброю з нарізними стволами) — органами внутрішніх справ за місцем проживання особам, які досягли 25-річного віку;
• на газові пістолети, револьвери і патрони до них, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, — органами внутрішніх справ за місцем проживання особам, які досягли 18-річного віку;
• на холодну зброю та пневматичну зброю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду — органами внутрішніх справ за місцем проживання особам, які досягли 18-річного віку.

За жодних обставин не може перебувати у власності громадян, громадських об’єднань, міжнародних організацій та юридичних осіб інших держав на території України такий перелік видів майна:

• Зброя, боєприпаси (крім мисливської і пневматичної зброї, зазначеної вище, і боєприпасів до неї, а також спортивної зброї і боєприпасів до неї, що придбаються громадськими об’єднаннями з дозволу органів внутрішніх справ), бойова і спеціальна військова техніка, ракетно-космічні комплекси.
• Вибухові речовини й засоби вибуху. Всі види ракетного палива, а також спеціальні матеріали та обладнання для його виробництва.
• Бойові отруйні речовини.
• Наркотичні, психотропні, сильнодіючі отруйні лікарські засоби (за винятком отримуваних громадянами за призначенням лікаря).
• Протиградні установки.
• Державні еталони одиниць фізичних величин.
• Спеціальні технічні засоби негласного отримання інформації.
• Електрошокові пристрої та спеціальні засоби, що застосовуються правоохоронними органами, крім газових пістолетів і револьверів та патронів до них, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії.

Кількість зброї, яку може мати громадянин України, не обмежена, однак власник зброї повинен забезпечити її безумовну схоронність. У разі наявності трьох і більше одиниць вогнепальної, пневматичної зброї, арбалетів приміщення (будинок, квартира тощо) або сейф (шафа) для її зберігання повинні бути обладнані охоронною сигналізацією, автономною або з виводом на ПЦН органів внутрішніх справ. При цьому спускові гачки мисливської вогнепальної зброї повинні бути замкнені курковими замками безпеки.

Таким чином, на території України відповідно до вимог чинного законодавства та належної відомчої нормативної бази визначений перелік предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, а також встановлений спеціальний порядок набуття права власності міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами, установами, господарськими об’єднаннями, а також громадянами на окремі види майна.

Основними завданнями органів внутрішніх справ щодо здійснення правил дозвільної системи є:

1. Запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду зброї і холодної зброї (арбалети, мисливські ножі тощо), пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, боєприпасів до зброї і вибухових матеріалів.
2. Попередження випадків їх втрат, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.

Контроль за дотриманням посадовими особами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, господарських об’єднань та громадянами правил дозвільної системи органи внутрішніх справ здійснюють шляхом: обстеження таких об’єктів, перевірки й надання згоди керівникам підприємств, установ і організацій та господарських об’єднань для укладення трудових договорів із громадянами на виконання робіт, пов’язаних із виготовленням придбанням, зберіганням, обліком, охороною, перевезенням і використанням спеціально визначених предметів і матеріалів; проведення профілактичних заходів щодо попередження та припинення порушень правил дозвільної системи; притягнення порушників до відповідальності в порядку, встановленому законодавством України.

Дозволи на придбання та перевезення цих предметів, матеріалів і речовин видаються на строк до 3 місяців.

Дозволи видаються:

1. Департаментом превентивної діяльності МВС України
2. Управліннями (відділами) превентивної діяльності ГУНП України в Криму, м. Києві, Київській області, УНП України в областях, м. Севастополі

• Міськрайоргани поліції

Дозволи на придбання зброї видаються громадянам органами внутрішніх справ після пред’явлення паспорта або документа, який засвідчує особу. Невикористані дозволи мають бути повернені в органи внутрішніх справ.

Придбана громадянами гладкоствольна, нарізна, комбінована мисливська вогнепальна, пневматична та холодна зброя протягом десяти днів із дня придбання має бути зареєстрована в органах внутрішніх справ за місцем проживання власника з одержанням дозволу на її зберігання, носіння.

Для одержання дозволу на зберігання, носіння вогнепальної мисливської, гладкоствольної, нарізної, комбінованої та пневматичної зброї, арбалетів власниками в органи внутрішніх справ подаються:

• письмове клопотання щодо видачі дозволу на ім’я керівника органу внутрішніх справ;
• три фотокартки розміром 3 х 4 см;
• дублікат дозволу на придбання зброї з відміткою магазину про продану зброю або інший документ, що засвідчує джерело надходження та приналежність зброї;
• платіжне доручення (квитанція) банку про оплату послуг за реєстрацію (перереєстрацію) зброї.

Мисливські ножі громадяни можуть придбати з дозволу органу внутрішніх справ на право зберігання і носіння мисливської вогнепальної зброї, а також арбалетів, що використовуються громадянами винятково для полювання. При цьому в дозволі на право зберігання і носіння зброї магазином робиться відмітка про реалізацію такого ножа.

Дозволи на придбання, зберігання і носіння вогнепальної нарізної зброї громадянами України підписуються головою НП України, його першими заступниками, заступником, начальником Департаменту превентивної діяльності, начальниками ГУНП України в Криму, м. Києві, Київській області, УМВС України в областях, м. Севастополі, а в разі їх відсутності — особами, що виконують згідно із наказом їхні обов’язки, та заступниками — начальниками поліції превентивної діяльності.

Видача дозволів громадянам на придбання, зберігання та носіння зброї здійснюється після проведеного з ними вивчення матеріальної частини зброї, правил поводження і застосування та прийняття відповідних заліків. Навчання проводиться фахівцями відповідних установ, організацій, що згідно зі статутними завданнями мають на це право, за затвердженою МВС України програмою. Пункти навчання створюються тільки за узгодженням із ДПД МВС України за поданням УПД (ВПД) ГУНП, УНП на основі укладених договорів. До складу комісій із приймання заліків входять працівники служби дозвільної системи.

Обов’язки дільничного інспектора поліції щодо здійснення правил дозвільної системи. Об’єкти дозвільної системи обстежуються щоквартально інспекторами дозвільної системи та дільничними інспекторами поліції, а об’єкти, де зберігається та використовується велика кількість зброї (20 чи більше одиниць), і склади вибухових матеріалів — щомісячно. Керівники органів внутрішніх справ повинні не менше одного разу на рік брати особисту участь у перевірці об’єктів дозвільної системи.

Не менше одного разу на рік об’єкти дозвільної системи повинні обстежуватися працівниками, які здійснюють дозвільну систему, спільно з представниками відповідних комітетів, товариств, інших зацікавлених відомств.

На всіх об’єктах дозвільної системи обов’язково перевіряється організація відомчого контролю за схоронністю предметів і матеріалів, на які поширюється дозвільна система.

У разі виявлення під час обстеження об’єктів порушень складаються відповідні акти, в яких детально описується суть виявлених недоліків, указується строк їх усунення. Один примірник акта залишається на об’єкті дозвільної системи, а другий після доповіді керівництву органу внутрішніх справ підшивається до облікової справи на цей об’єкт. У разі потреби один примірник акта надсилається в підрозділи охорони при органах поліції.

Якщо на об’єкті під час обстеження не виявлено порушень, складається рапорт на ім’я начальника органу поліції, у якому вказуються: дата перевірки, найменування об’єкта та результати перевірки. Акти і рапорти про перевірки об’єктів дозвільної системи направляють керівникам органів поліції, які приймають відповідні рішення, після чого вони підшиваються до облікових справ на ці об’єкти.

Відповідальність громадян та юридичних осіб за порушення правил дозвільної системи.

Згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення ДІП має право складати протоколи при порушенні таких норм дозвільної системи:

• порушення громадянами порядку придбання, зберігання, передачі іншим особам або продажу вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї (ст. 190 КУпАП);
• порушення громадянами правил зберігання, носіння або перевезення вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів (ст. 191 КУпАП);
• порушення громадянами строків реєстрації (перереєстрації) вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і правил узяття її на облік (ст. 192 КУпАП);
• ухилення від реалізації вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів (ст. 193 КУпАП);
• порушення працівниками торговельних підприємств (організацій) порядку продажу вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів (ст. 194 КУпАП);
• порушення працівниками підприємств, установ, організацій правил зберігання або перевезення вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів (ст. 195 КУпАП);
• порушення порядку розробки, виготовлення, реалізації спеціальних засобів самооборони (ст. 195-1 КУпАП);
• порушення порядку придбання, зберігання, реєстрації або обліку газових пістолетів і револьверів та патронів до них (ст. 195-2 КУпАП);
• порушення порядку виробництва, придбання, зберігання чи продажу електрошокових пристроїв і спеціальних засобів, що застосовуються правоохоронними органами (ст. 195-4 КУпАП);
• стрільба з вогнепальної, холодної метальної чи пневматичної зброї в населених пунктах і в невідведених для цього місцях або з порушенням установленого порядку (ст. 174 КУпАП).

ВИСНОВКИ:

Дозвільна система — це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій із метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

Не менше одного разу на рік об’єкти дозвільної системи повинні обстежуватися працівниками, які здійснюють дозвільну систему, спільно з представниками відповідних комітетів, товариств, інших зацікавлених відомств.

На всіх об’єктах дозвільної системи обов’язково перевіряється організація відомчого контролю за схоронністю предметів і матеріалів, на які поширюється дозвільна система.